关于水利移民安置工程的各项探讨

2016-07-19周海

陕西水利 2016年1期

关键词：补偿机制

周　海

（贵州省水利水电勘测设计研究院　贵州　贵阳　550002）

关于水利移民安置工程的各项探讨

周海

（贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002）

摘要水利移民的安置工作决定了水利工程的进展及成效，移民的安置工程是否合理又取决于移民安置模式的正确选择。本文通过结合贵州省锦屏县响水坝水库水利工程，研究分析影响移民安置工程的各种因素，为移民安置工作提供借鉴。

关键词水利移民安置模式；响水坝水利工程；补偿机制；后期扶持

水利工程的整体质量，很大程度上取决于移民安置工程的完成质量。移民安置根据各个水利工程的实际情况，有着复杂多变的影响因素，因此，如何合理选择有效的安置模式，成为了水利工作者首先面对的重要课题。

1　水利移民安置工程的模式

我国在水库移民的安置上，一般以土地安置补偿为主，1990年之后，移民政策加以调整，将补偿阶段分为前期和后期。前期仍以补偿安置为主，后期侧重对安置移民的生产扶持，移民安置方式呈现多样化[1]。本文结合贵州响水坝水利工程，对水利移民模式加以归纳总结。

1.1农业安置

贵州响水坝水利工程的农村移民生产安置实行“以土地为基础，实行农业安置”的原则。从移民实际技能及能力出发，将发展农业作为基础，以组为单位，落实农村移民的各项生产资料，调整耕园地，建设稳产良田及经济园林，因地制宜发展高效农业，并做好水利设施配套建设工作。

农业安置规划上，贵州响水坝水利工程将资源环境的承载能力作为基础，采取集中安置和分散安置并行、本地安置和异地安置相结合的方式，实现移民安置的多渠道、多形式、多产业和多方法。

（1）集中安置。采用征用、租用及调剂土地的方式，将土地划归移民经营开发，采取家庭承包制度，确定经营权的稳定性。响水坝工程对征地地区土各乡（镇）、村的耕地面积进行调查，对村组耕地数量（习惯亩）情况加以收集，统计得出征地涉及到的村组人均的耕地面积为2.13亩～3.85亩，根据环境容量，规划出自然条件适宜，耕地质量好，耕作水平高，且交通较为方便的安置区，其中用于安置移民的耕地以熟土熟田为主。结合实际情况，耕地采用1.8亩/人～2.0亩/人的比例加以配置，这样既满足了农民所需的基本口粮，也使移民的生活不低于原有水平。

（2）分散安置。贵州响水坝水利移民在农业分散安置上按照本组—本村—本乡—本县的顺序，优先选择涉及到的移民本乡（镇），当本乡（镇）的容量和基础设施不足时，可扩大至本县邻近乡（镇）安置，采用插花方式。

（3）外迁安置。涉及到库区的生态屏障地带的农户，或水利淹没耕地较多的地区可以协调外迁安置。在外迁区的选择上，要考虑到土地的流转情况和对原有居民土地的影响程度。如响水坝工程在农业外迁安置上选择耕地资源较丰富的敦寨村，在调剂后人均耕地约减少0.451亩，对外迁区耕地影响较小。

农业安置最大优点是进退自如，移民安置的费用成本低，风险程度小，社会安全感较优，是水利移民最为稳妥的安置方式。农业安置要保障移民人口的农业生产能力，做到移民后与移民前在粮食产量和人均收入上大体相等且略有提高。工作人员对贵州响水坝水利农村移民生产安置规划情况进行分析，具体内容如表1所示。

表1　贵州响水坝水利农村移民生产安置规划目标表　单位:元、kg

图1　水利移民安置基本途径

1.2非农业安置

非农业安置方式经过了较广泛的实践，常见方式有农转非安置、长期补偿安置，如入股分红制度、养老保险安置、二三产业安置、城镇化安置、自找门路安置等[2]。非农业安置一方面可以有效减缓土地供需矛盾，另一方面，对移民的文化程度，技术能力，从业经验等有着较高要求，具备了一定的风险性。要根据移民工程的实际情况，因地制宜采用安置方式，如贵州响水坝工程涉及到的多是少数民族，经济以农业为主，移民对耕地依赖程度高，且移民文化素质和技术能力较差，在二三产业安置上难度大，因此，响水坝水利移民以大农业安置为主，非农业安置为辅的方式。水利移民安置基本途径如图1所示。

表2　贵州响水坝水库土地补偿单价表（亩/元）

表3　响水坝水库淹没区建设征地补偿投资估算汇总表

图2　水利移民后期扶持流程图

2　水利移民安置工程的补偿机制

水利移民补偿机制根据国家及工程所在区域的有关法规政策，参照移民安置规划方案，坚持实事求是，前期补偿，后期扶持的原则，实行原规模、原标准的补偿标准[3]。

单项水利工程的补偿估算包括两级项目。一级项目为农村移民安置的补偿费、城镇迁建的补偿费、企业迁建的补偿费、防护工程，专业项目的改建投资以及库底清理费。二级项目包括了土地征用补偿及安置补助费用、房屋补偿费及农副业设施补偿费、基础设施补偿费、城镇迁建补偿费、附着物的拆除清理费及其他费用等。

其中，对耕地的补偿机制，要根据工程区域各省市的相应办法及条款执行，一般以补偿倍数及安置补助倍数加以衡量，耕地的补偿按照基准年耕地的亩产值，考虑实际增长速度进行计算。如贵州省响水坝水库移民工程，在土地补偿费和安置费用上，通过对土地、人口、房屋的实地调查，确定出补偿标准。在耕地项目上按照耕地被征用前三年的年产值的16倍进行计算，根据贵州省颁发制定的相应的征地条文执行补偿标准。表2和表3分别为贵州响水坝水库土地补偿单价表和水库淹没区建设征地补偿投资估算汇总表，通过表2和表3的数据，让工作人员更加清楚的了解到补偿机制的实施情况。

从表3中可以看到，水利投资中用于移民安置的补偿费用占据了资金比重的主要部分。移民安置补偿标准维持在合理水平，一方面保持生产的连续性，激发移民重建热情，另一方面利于搬迁区的社会稳定。

3　水利移民后期扶持机制

水利移民后期扶持要坚持以人为本，以科学发展观为指导，按照开发性移民的方针，完善扶持方式，增强扶持力度，改善移民的生产生活条件，逐步建立起保障库区经济发展、水利移民增收、移民区域社会稳定及生态环境改善的长效机制，最终实现移民安置区经济社会的可持续发展[4]。

移民后期扶持政策实施工作，关系移民脱贫致富，关系水利水电事业健康发展，关系和谐社会构建，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。因此，在宣传工作中，有关部门必须统一思想，树立大局观念，牢牢把握正确的舆论导向，维护社会稳定。扶持流程上，由省政府负责，县政府负责区域内的人口核定工作，上报移民管理机构后由国家财政部予以拨款。在扶持范围上，视水利工程所在地的实际情况而定，农转非移民一般不列入进扶持范围中。在扶持年限上，以20年为准，其流程如图2所示。

贵州响水坝水利移民后期扶持方式，一是资金个人发放，用于移民的生产生活补助资金，二是实行项目扶持，着重解决移民群众在生产生活中的突出问题，在进行后期扶持时一般将两种方式加以结合。采取资金直接发放个人的，应做到核实到位、建立档案、设置账户，确保后期扶持资金及时足额发放；采取项目扶持的，要统筹使用资金，项目的确定需经绝半数以上移民同意，在资金的使用管理上，建立信息化的移民管理系统，随时查看各项实物指标及补偿标准，规范资金发放，并及时张榜公示，接受移民监督，严禁对资金截留挪用。