我国青少年体质健康政策的研究回顾与展望

郭志明　杨成伟

(四川师范大学体育学院，四川 成都　610101)



我国青少年体质健康政策的研究回顾与展望

郭志明杨成伟

(四川师范大学体育学院，四川 成都610101)

摘要:运用文献计量学对我国青少年体质健康政策的研究进行整理，从政策文本梳理、政策执行力、政策执行影响因素等方面对青少年体质健康政策的研究文献进行评析。结论认为：我国青少年体质健康政策研究的内容缺乏深度，研究方法较传统、单一，缺乏实证性研究。建议青少年体质健康政策研究能够优化和创新研究方法；深化研究主题、扩展研究范围，将研究与政策学深入结合，从政策评估、政策监控、政策终结等方面进行突破与创新；并适当借鉴国外研究经验，促进我国青少年体质健康政策的研究。

关键词:青少年；体质健康；政策；述评

自1985年起，我国进行全国青少年体质健康调查已有31年，调查数据显示青少年体质健康问题不容乐观。在2010年以前的20年里，我国青少年体质呈持续下降趋势，近年来虽有数据显示部分年龄段体质指标有所“止跌”，但问题依然严峻。[1]为此，党和政府出台了一系列政策法规来指导青少年体质健康工作。青少年体质健康政策对青少年体质健康的发展至关重要，目前已有许多学者对青少年体质健康政策进行了研究，也取得了一定的研究成果。然而，从政策所达成的效果来看，显然并不让人满意，青少年体质健康政策的研究无法完全满足现实需求。本文在已有文献基础上运用文献计量学对青少年体质健康政策的研究进行梳理与述评，从中发现研究的缺憾与不足，展望青少年体质健康政策研究的发展。

1研究方法

文献计量学是一门以文献体系和文献计量特征为研究对象，采用统计学等量化分析方法来评价和预测学科领域的现状与发展趋势的图书情报学分支学科。[2]

本研究运用文献计量学对我国青少年体质健康政策的研究进行整理，从政策文本梳理、政策执行力、政策执行影响因素等方面对青少年体质健康政策的研究文献内容进行评析。

2期刊论文文献计量分析

为了分析我国青少年体质健康政策的研究现状，以CNKI为平台进行文献检索，通过高级检索，按照主题“青少年体质健康”、“青少年体质”、“学校体育”、“青少年体育”、“体质”等并含“政策”，剔除不相关及重复文献，搜索出青少年体质健康政策研究的相关期刊论文等，共59篇。从论文分布的时间来看，2013年是学者研究青少年体质健康政策的一个转折点，此后相关的期刊文献篇数增多，说明青少年体质健康政策研究日益得到重视。2014年、2015年均大大超过以前，2014年10篇，2015年18篇。2016年截止到2月份就已有2篇文献。从录用期刊来看，59篇中有26篇为体育类核心期刊，占据近1/2。(图1)

图1　青少年体质健康政策的研究期刊论文统计图

3青少年体质健康政策的研究文献内容评析

我国青少年体质健康政策的研究起步较晚，但也取得了一定的研究成果。学者运用文献资料法、问卷调查法、逻辑分析法、实地考察法、访谈法等方法，对青少年体质健康政策进行了探讨和研究。通过对搜索到的期刊文献的研究主题进行分析，得出研究主题文献篇数占据总篇数的比例。(图2)

图2　青少年体质健康政策研究主题比例示意图

由图2可知，当前青少年体质健康政策的研究以青少年体质健康政策梳理与述评、政策执行影响因素分析、国外相关政策研究、政策执行力研究、现状与对策研究为主题的篇数占总篇数的22.03%、20.34%、15.25%、22.03%、11.86%。

3.1国内青少年体质健康政策的梳理

青少年体质健康问题需要在青少年体质健康政策指导下才能够解决，许多政策不能达到预期的效果，在执行中困难重重，很大程度上与政策文本有关。学者们梳理我国青少年体质健康政策，了解我国青少年体质健康政策的特征和发展的脉络，寻求青少年体质下降趋势得不到遏制的原因。

从搜集到的文献发现，直到2009年才有学者对青少年体质健康政策进行梳理。王庚勇[3]、郭立涛[4]、党权[5]等学者将建国以来的青少年体质健康政策进行梳理。他们将青少年体质健康政策划分成不同阶段，并针对不同阶段的政策从政策背景、政策目标和政策文本等方面进行分析，如郭立涛[4]按照青少年体质健康政策的发展状况，将其分为动员与恢复阶段、曲折发展阶段、多元发展之间的调适阶段和制度化阶段；党权[5]按照青少年体质健康促进政策的目标和特征，将政策变迁历程分为政策的初步形成、曲折发展、恢复与重建、加强与改进四个阶段。彭雪涵[6]、刘宁[7]、黄衍存[8]等学者以改革开放为时间结点，对改革开放至今的政策法规进行整理，归纳此阶段内学校体育政策法规演进特征，并针对学校体育工作中存在的问题提出对策及建议，如刘宁[7]在学校体育政策法规整理中发现，1979-2008年与青少年体质直接相关的政策法规有41件，平均每年1.4件，认为青少年体质总体连续多年下滑的态势得不到遏制，必须反思政策执行环节；还有学者如李洪川[9]对1990年至2010年涉及到学校体育层面的法规政策进行收集和梳理，发现涉及学生体质方面的法规政策有10部，认为国家出台的法规政策没有得到有效的执行，政策措施没有落到实处。

值得关注的是，有学者借鉴公共政策中的方法与工具对青少年体质健康政策梳理和分析，如赵立霞[10]借鉴政策量化分析工具构建政策文本分析框架，对青少年体育政策中的部分政策文本进行分析，从宏观维度展示了我国青少年体育政策建设应注意的关键问题。张文鹏、王健[11]以新中国成立后所颁布的学校体育政策文本为依据，运用政策分析的经典模型—渐进主义，对学校体育政策文本进行研究，分析学校体育工作和青少年体质健康所形成的不利局面的原因。

3.2国外青少年体质健康政策

青少年体质健康问题已成为世界性的问题，困扰着各国政府，为此各国出台了大量政策对青少年体质健康问题进行干预，虽然各国面临问题和处理的方式相似，但取得的效果却不尽相同。美国、日本、英国等一些国家的青少年体质健康问题暴露较早，并且在解决青少年体质健康问题方面取得了一定的成果，国外的经验和教训能够为我国相关问题的解决提供一定的启示。

我国学者马铮[12]、李冰[13]、周强[14]、刘红[15]等对日本的青少年体质健康政策进行研究，如马铮[12]将中日学生体质健康数据进行比较，发现日本的指标数据优于我国同龄青少年，他认为这与日本针对青少年体质健康所采取的一系列政策有着很大的联系，并提出我国可以在体育活动法制化、学校体育教育与健康教育结合、完善体质测试制度和膳食营养制度化等方面学习借鉴；李冰[13]对二战后日本青少年课外体育活动的政策进行梳理，认为我国青少年体育事业的发展，需要学习日本在实践中不断反思的态度，要建立完善的并且适合我国青少年体育发展的制度。张康平[16]、周冬[17]等学者对英国青少年体育政策进行分析，如张康平[16]对英国青少年体育政策分析，认为我国青少年体育可以与重大赛事充分契合，让重大赛事成为青少年体育发展的助推剂，并提出可将部分体育彩票基金用于青少年体育的发展建设。杨成伟[18]、燕凌[19]等学者对美国青少年体质健康政策进行整理分析，如燕凌[19]以政策困境为切入点，分析美国中小学学校体育所面临的问题，并为我国当前学校体育政策研究提供有价值的思考。

值得关注的是，杨成伟的《美国青少年体质健康政策的演进及执行路径研究》[18]一文，对美国青少年体质健康促进政策的演进梳理和分析，而且对美国青少年体质健康政策有效执行路径进行分析，并根据美国的经验提供了有针对性的建议。杨成伟对美国青少年体质健康政策的执行路径的分析，是之前学者从未提到的一个内容，这为我国学者对国外青少年体质健康政策的研究提供了新的思路。

3.3青少年体质健康政策的执行力

青少年体质健康政策的目标要想变成现实，则依赖于有效的政策执行，如果缺失有效的政策执行，那么政策只能是一纸空文，没有任何意义。美国政策学者艾利森认为，在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。[20]政策执行是将政策目标转化为现实的唯一途径。研究青少年体质健康政策的执行，有助于我国解决青少年体质健康问题。

青少年体质健康政策执行力研究发展过程中，王书彦[21]首次将“执行力”引入学校体育领域，以学校为研究层面，分析学校体育政策执行力问题。而后，李小明[22]等人也认识到学校体育政策执行力研究的必要性，针对我国学校体育政策执行力的概念、作用、构成要素等基本理论进行探讨。后来，王书彦[23]在学校体育政策执行力研究的基础上，建立了学校体育政策执行力评价指标体系。王书彦[24]又以黑龙江普通中学为研究对象，运用所建立的评价指标体系，发现学校体育政策执行力度不大，执行效果一般。

有学者以学校体育政策中“阳光体育活动”、“校园足球”等政策进行研究，如蒋玉红[25]针对阳光体育活动政策的施行，提出国家政策的保证是前提，基层和学校的执行力是关键，教师、学生、家长“三位一体”形成合力是保证。杨定玉[26]以阳光体育活动政策为例进行研究，发现政策执行过程中存在执行尺度失当、角度偏离、力度不足、方式僵化等问题，分析其原因并提出改善的措施。杨成伟[27]对青少年足球政策执行的各因素进行分析，提出政策执行优化路径，如明晰政策目标、完善政策体系和拓宽政策资源，整合政策执行组织机构，完善执行机制、监督机制和优化路径，提升执行主客体的政策认同。

值得注意的是，杨成伟在《青少年体质健康政策的有效执行路径—基于米特-霍恩政策执行系统模型的视角》[1]一文中，运用米特-霍恩政策执行系统模型对影响青少年体质健康政策执行的各因素进行清晰的分析，找出现阶段政策执行过程中出现问题的原因，并提出促使政策有效执行的优化路径。潘凌云[28]在《我国学校体育政策执行的制约因素与路径选择—基于史密斯政策执行过程模型的分析》中，借鉴史密斯的政策执行过程模型，对学校体育政策执行中的困境进行分析，提出要想突破执行困境，就要把握学校体育改革和教育改革的契机，完善政策体系、政策执行机制、加强政策宣传和优化政策执行环境等。杨成伟与潘凌云在研究政策执行的过程中，借鉴了政策学中的理论和研究工具，深入透彻的分析了政策执行过程影响因素，他们为进一步研究青少年体质健康政策提供了新的方法和思路上的参考。

3.4青少年体质健康政策的执行影响因素

政策在付诸实施之后，并不能取得政策效果。这是因为在政策执行过程中会遇到各种各样的因素干扰和影响。研究青少年体质健康政策的执行影响因素，分析这些因素对政策执行的干扰，有助于在实际政策执行过程中排出除干扰，消除不利因素，保证青少年体质健康政策的有效执行。

有学者对青少年体质健康政策执行的影响因素进行分析，如宋学岷[29]认为政策环境的制约、政策执行的局限性、政策本身的有限性、政策对象的认同程度是影响体育政策执行的因素。陶克祥[30]认为学校体育政策执行力在实践中受到多种因素的影响，其中执行主体、执行客体、执行资源和执行文化是主要因素。李翠琴[31]认为学校阳光体育实施阻滞现象的深层原因涉及政策、制度、利益、观念等多个层面。罗敦雄[32]提出高校阳光体育政策执行现状不乐观，主要是政策执行主体和目标群体本身及其行为方面的特质和缺陷，政策资源配置不足以及监督保障机制缺失等。徐士韦[33]认为学校体育政策的制定者和执行者方面的因素，是影响政策执行梗阻的原因之一。朱富明[34]从政策本身因素、执行环境因素、执行主体因素和执行机制因素分析中学体育政策执行力，并针对这几个因素提出改进策略。陈福亮[35]发现利益冲突、政策资源、监督管理、政策调控是显著影响学校体育政策执行力的因素，监督管理的影响力最高，其次是政策调控和利益冲突，最后是政策资源。

3.5青少年体质健康政策的执行现状与对策

对搜集的文献进行整理过程中，发现很多学者的研究主题集中在青少年体质健康政策执行的现状与对策上，学者们对不同地域的学校体育政策执行力进行分析，并针对政策执行状况提出改进策略。如冯欣欣[36]分析了“阳光体育运动”公共政策系统中存在的经费投入、政策制定主体缺位、执行主体执行不力、政策客体接受政策有限等问题，并提出相应的解决对策。冯桂玲[37]以河南省普通中学为调查对象，探讨学校体育政策执行力的必要性，分析原因并提出相应对策。宋学岷等[38]对沈阳市中小学学校体育政策执行情况进行分析，对影响政策执行的因素进行调查研究，并提出改进中小学学校体育政策执行的对策。李严亮[39]对河南省普通中学体育政策执行力的现状进行初步调查，分析原因并提出完善和改进的策略。唐文玲、王娟[40]以上海市20所中学为例，从个人执行、组织执行、执行资源和执行效力四个方面，分析了上海市学校体育政策执行中所存在的问题。

4青少年体质健康政策研究的不足之处

从青少年体质健康政策的文献计量和内容分析来看，虽然学术界对青少年体质健康政策的研究取得了一定成果，但我国在这方面的研究还处于探索阶段，仍然存在着许多不足。

结合前文图2，从研究主题来看，有关青少年体质健康政策执行影响因素的文献较多，占据文献总量的20.34%，但从文献的质量来看，并不理想，文献中普遍将政策执行的影响因素归因于政策本身、政策主体、执行资源和执行环境；其次，青少年体质健康政策梳理与述评的文献最多，占据文献总量的22.03%，但文献研究内容缺乏深度；研究国外相关政策的文献占据文献总量的15.25%，针对国外相关政策研究的文献较少，国外此方面的政策研究处于领先的地位，对国外的学习和借鉴更有利于解决我国青少年体质健康政策问题，应加强这方面的研究。可以发现，青少年体质健康政策研究的内容有待深化和多样化。

对搜集到的文献进行分析，发现当前我国学者的研究相对单一、传统，研究者多采用文献资料法、问卷调查法、政策文本分析、访谈法、历史分析法等传统研究方法。借鉴其他学科研究方法和工具的研究较少，很多文章虽然是青少年体质健康政策方面的研究，但从政策学视角切入研究的较少。青少年体质健康政策研究是体育学与政策学交叉的产物，故此，应结合政策学相关理论，更加深入的研究青少年体质健康政策，真正的为我国青少年体质健康政策的实践提供强有力的理论依据和学术支持。

研究者在分析影响青少年体质健康政策执行的因素时，大多将因素归于政策本身、政策主体、执行环境和政策资源。研究者在提出改善措施时，普遍认为要加大经费投入、提高政策的具体明确性、提高执行人员的素质、完善和健全监督机制。研究者在对青少年体质健康政策的研究时，存在着简单的思维路径依赖，并进行简单的范式研究，很少有学者能够更深层次的反思和研究。多数的研究成果为理论性探讨，缺乏实证性的研究，如对政策执行者或管理者行为的实证性分析。

一个完整的政策过程，包括政策制定、执行、评估、监控和终结。政策评估、监控和终结等环节对整个政策过程而言也是非常重要的。只有通过政策评估才能判断一项政策是否收到预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结。政策监控是对政策过程的各个环节的监督和控制，以确保政策得到贯彻实施，并及时发现与纠正政策偏差。政策终结并不仅是对一项政策的了结，还意味着政策的修正或调整。目前的研究多以政策文本、政策执行为切入点展开研究，还未涉及到政策评估、政策监控、政策终结等方面。由此可知，青少年体质健康政策的研究在政策评估、政策监控、政策终结等方面的研究是现阶段研究的薄弱环节，同时这些内容也是未来应该研究的。

5青少年体质健康政策的研究展望

综上所述，我国青少年体质健康政策研究已经积累了一定的研究成果，但从总体来看，这方面的研究还处于起步和探索阶段，缺乏具有系统性的、创新性的研究成果，还不能够完全满足我国青少年体质健康发展的现实需求。为了推进我国青少年体质健康政策研究的发展，促进青少年体质的提高，可以从以下方面进行突破。

5.1深化研究主题和扩展研究范围

研究主题能够反映出研究人员的关注点和研究重点，反映研究者对研究对象的认识。正如在前文提到的，学者在以往研究中，存在着视角狭窄、内容缺乏深度的缺陷，这也反映出部分学者对政策研究的认识不足。建议青少年体质健康政策的研究与政策学深入结合，从政策执行、政策评估、政策监控、政策终结等方面进行研究，如依据政策执行过程相关理论，加强对政策执行主体、政策目标群体、政策资源、政策环境等方面的研究。另外，以往的研究成果多为理论性探讨，缺乏实证性的研究，如对政策执行者或管理者行为的实证性分析。因此，青少年体质健康政策研究的主题和研究内容需进一步的深化和扩展。

5.2研究方法的优化和创新

研究方法的创新能够推动研究的发展，开阔研究视野。在以往的研究中，采用的研究方法较为单一和陈旧，研究方法的创新，可以推动研究的发展，提高青少年体质健康政策研究的水平。只有灵活、综合地采用多种研究方法，才能从不同视角方位、立体式地把握青少年体质健康政策的研究。因此，青少年体质健康政策的研究在方法上也需要及时优化和创新。

5.3适当借鉴国外研究经验

我国学者对国外青少年体质健康政策的研究，主要是政策的文本梳理与演进分析，而涉及国外青少年体质健康的政策执行和政策监控、评估方面比较少。我们要在立足国内青少年体质健康政策发展状况的前提下，从多方面分析并借鉴，借鉴政策文本方面的经验，也借鉴政策执行、政策监控和评估等方面的经验，同时也借鉴国外先进的理论和研究方法，促进我国青少年体质健康政策研究的发展。

参考文献：

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Review and Prospect of Teenagers Physical Fitness Policies in China

GUO Zhi-ming,YANG Cheng-wei

(College of Physical Education,Sichuan Normal University,Chengdu 610101,China)

Abstract：By using the literature metrology,the research on the policy of teenagers physical fitness in our country is carried out. From the policy text collation, policy implementation, policy implementation and other aspects of the impact of factors on adolescent physical health, we analyze policy research literature content .It is considered that lack of depth of Chinese adolescent health policy research, research methods compared with the traditional, single, lack of empirical research. Teenagers fitness and health policy research suggestions to optimize and innovate research methods; deepening the research topics, extended scope of the study, research and policy combination of depth, from policy evaluation, policy monitoring, policy end of breakthrough and innovation; and absorb the foreign research experience, to promote our country young people physique health policy research..

Key words：teenagers; physical health; policy; review

* 收稿日期：2016-04-09； 修回日期：2016-05-10

基金项目:教育部人文社会科学研究青年项目(14YJC890031)。

作者简介：郭志明 (1992-), 男, 硕士研究生，研究方向：体育政策、体育教学。

中图分类号:G80-053

文献标识码：A

文章编号：1672-1365(2016)03-0017-06

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