中澳自贸协定框架下我国肉类食品进口问题研究

◎刘振宇 李南



中澳自贸协定框架下我国肉类食品进口问题研究

◎刘振宇 李南

摘要：通过对以牛羊肉为代表的我国肉类食品市场及进口现状，特别是中澳之间的贸易格局进行分析，判断出中澳自由贸易协定的相关规定对各个利益相关方可能造成的影响，及其市场变化方向，提出我国肉类市场应该采取的相应对策。

关键词：中澳自贸协定；肉类食品；进口

近年来，随着我国人口增长和人均收入的大幅度提高，国内牛羊肉产量已经不能满足消费者的需求，通过加大牛羊肉进口来弥补市场空缺成为必然。由于消费者对高品质食材需求旺盛，我国呈现出进口肉类食品，特别是对进口牛羊肉需求快速上升的态势。自2009年开始，我国已从牛肉净出口国变为净进口国。进口量从2000年的1.5万吨，增长到2015年的60万吨，年复合增长率达到27.8%。根据海关统计，今年1-2月我国进口牛肉94793吨，同比增长108.4%。以畜牧业作为主要经济部门的澳大利亚顺势成为我国主要的肉类食品进口来源国［1］。

2015年12月20日，中澳自贸协定正式生效。据澳大利亚《澳人报》报道，2016年第一季度澳大利亚对华出口额大幅上升，其中冷冻牛肉出口额增加了43%，表明中澳自贸协定已显现积极效果。本文重点分析中澳自贸协定对我国肉类食品市场产生的影响，并提出相应的调控建议。

我国牛羊肉市场及进口现状

1.牛羊肉市场情况

我国是牛肉进口大国和消费大国，牛肉消费总量位居世界第三位，但论及人均牛肉消费量却远远不足。目前美国人均消费牛肉量为44.1公斤，加拿大为39.2公斤，而我国只有5.6公斤，远远低于世界平均水平9.1公斤/人。如果我国人均消费牛肉量达到世界平均水平，我国牛肉消费量将达到1274万吨。

近年来，我国牛羊肉价格一直保持上升趋势，并在个别年份出现暴涨。如2007年2月，牛肉的市场价格为20.35元/公斤，2008年2月升至31.41元/公斤，提高了50%。到2013年初，价格再次急剧增长，达到57.89元/公斤，在一年内上涨40%。这些情况说明，我国牛肉市场的供给不能满足需求。2015年前三季度，我国自澳大利亚和新西兰分别进口牛羊肉17.6万吨和16.8万吨，二者合计占牛羊肉进口总量的68.8%。同期，自乌拉圭和阿根廷分别进口9.4万吨和3.3万吨，分别增加21%和1.7倍，二者合计占25.5%。

2.牛肉进口情况

尽管牛肉价格不断上涨，但由于政策等原因，进口牛肉数量并未呈现与国内价格相对应的增长趋势。2012年后，进口牛肉占我国市场总量的比例才显著增加。2009年我国进口牛肉的主要来源是澳大利亚、巴西和乌拉圭，但在2011年由于巴西牛肉出现疫情，我国紧急禁止巴西牛肉进入市场。2013年新西兰超越巴西成为第三大牛肉进口来源国。自2009年至2014年，澳大利亚始终占据我国进口牛肉最大来源国的地位（见表1）。

2015年前三季度，我国进口牛肉32万吨，同比增长34.4%。进口来源国中，澳大利亚占有领先地位，2014年约占45%，但2015年前三季度下降至35%。原因有二：一是由于美国对进口牛肉需求量上升，使得澳大利亚加大了对美国的出口量，对于中国的出口量相应减少。二是我国正在增加新的进口来源国，包括加拿大、阿根廷和哥斯达黎加等。继澳大利亚之后，牛肉进口量排在第二、第三位的分别是乌拉圭（占29%）和新西兰（占17%）。

3.羊肉进口情况

相比进口牛肉市场的急剧发展，进口羊肉的增长比较稳定，但与进口牛肉相同的是自2012年起增速加快，占我国市场比重大大增加。2009年进口羊肉仅占我国羊肉市场的1.7%，在2014年增长至6.5%。新西兰、澳大利亚和乌拉圭占据着我国进口羊肉市场的主导地位（见表2）。

表1　2010-2014年我国进口牛肉情况

表2　2010-2014年我国进口羊肉情况

表3　我国进口澳大利亚牛羊肉情况

中澳肉类食品贸易情况

根据中方统计，我国自澳大利亚进口牛肉的金额从2009年的2743.9万美元增长到2014年的65714.7万美元，年平均增长率高达187.1%。牛肉进口量从2009年的7715.2吨增加至2014年的141884.5吨，增长近18倍。2009年我国自澳大利亚进口羊肉30951.4吨，持续增长至2014年的115743.5吨，增长近3倍。进口额由2009年的5541.8万美元增长至2014年的40271.5万美元（见表3）。

根据澳大利亚肉类畜牧协会分析，我国进口牛肉中有87%为草料牛，其他则为谷料牛肉。我国消费者比较偏向对牛胸肉的需求，2013年我国进口澳大利亚牛胸肉29960吨。近些年受国际影响，我国消费者的饮食习惯和消费模式也发生了变化，对细分品类的需求迅速提高，2013年我国成为澳大利亚牛胫/柄的最大购买国。相比牛肉出口，澳大利亚对我国羊肉出口的业绩同样亮眼。

中澳自贸协定及其对肉类食品贸易的影响

1.中澳自由贸易协定的背景和签订历程

我国和澳大利亚建交于1972年，在随后的40多年里，中澳关系取得了长足进步。我国已经连续多年成为澳大利亚最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国。自2005年起，中澳开始就有关自由贸易协定进行谈判，历经10年22轮谈判。2015年6月17日正式签署，12月20日正式生效并第一次降税，今年1月1日第二次降税。双方都承诺给予对方最开放的贸易政策，给予对方最惠国待遇［2］。其中我国对从澳大利亚进口的羊肉将在8年内从23%的关税税率降到零，牛肉将在9年内从12%-25%降到零。

2.对我国肉类食品市场的影响

大量进口肉类食品挤占了我国肉类食品市场，抑制了国内生产商的积极性。2009-2013年，我国本土牛肉的总产量增长只有5.6%，而牛肉消费总量增速却达到了9.5%。2013年，随着大宗牛肉进入我国肉类食品市场，国内牛肉价格的上涨态势立即被遏制，并发生回降。

国内肉类食品的价格与我国养殖户的收益息息相关。我国牛羊养殖主要以家庭为单位，生产成本高，抵抗风险能力弱。反观澳大利亚等畜牧业发达国家的肉类食品生产主要是规模化养殖，成本低，即便加上运输等费用后，流入我国肉类食品市场时的价格依旧低于国内养殖户的生产成本。中澳自贸协定生效后，逐步取消牛肉进口关税和羊肉进口关税，将会使从澳大利亚进口的牛羊肉成本降至更低，使本来就具有成本优势的进口牛肉更具市场竞争力。这会扩大我国牛羊肉与进口肉类食品的成本差距，打击国内农户的养殖积极性［3］。

3.对澳大利亚的影响

中澳自贸协定将促进澳大利亚畜牧业进一步发展，为澳大利亚创造更多就业机会。我国作为澳大利的最大羊肉出口国，第四大牛肉出口国，零关税条款的实施必将带动澳大利亚畜牧业的生产积极性。更加开放的市场、更加优惠的准入政策将吸引更多的澳大利亚肉类食品生产企业将优质产品出口到我国这个巨大市场。根据澳大利亚肉类与畜牧业公司的估计，到2020年食品将超过铁矿石成为澳大利亚对中国最大的出口商品。

4.对其他国家的影响

中澳自贸协定在促进澳大利亚对华出口牛羊肉的同时，也会抢占其他国家在华肉类食品市场上的份额。如从2009年至2014年，澳大利亚、新西兰、巴西和乌拉圭等国对华出口的牛肉市场份额比较稳定。在中澳自贸协定生效后，伴随着澳大利亚牛肉竞争力的提升，必然打压其他国家的在华市场份额，使得其他国家在该领域出现边缘化趋势。于是为了维护我国这块潜力巨大的市场，这些国家会加快推进与我国的各类贸易自由化进程。

我国肉类食品进口存在的问题及解决建议

1.存在的问题

尽管我国已成为肉类食品大国，但是食品安全的检测水平并没有达到高水准，加强检验检疫监督能力是保障我国进口肉类食品质量安全的要务。近几年，我国肉类食品进口数量急剧增加，口岸现场检查业务量增大，导致查验人员严重不足，查验能力与进口总量不匹配。有些进口肉类指定口岸没有配备自动抽批系统，现场查验人员抽样随意性较大，存在廉政风险。由于中澳自贸协定等契机，未来我国的进口肉类食品将大幅攀升，提升查验能力建设尤为迫切。另外，由于进口肉类食品的快速增加会抢占本土产品的市场份额，拉低我国国内市场价格，势必会给生产经营者造成损失。

2.改进建议

（1）加强进口肉类食品的口岸查验。为保障进口肉类食品质量安全，应坚持按照《检疫检查准入名单》推行准入制度，进行严格的筛选和调查，对出口商、中间商和收货人进行备案。口岸查验部门要充分估计中澳自贸协定带来的进口量上升态势，配备充足的检验检疫人员和查验设施，统一执法力度。加大查验人员培训力度，避免由于质检疏忽而威胁到我国消费者权益。创新肉类食品查验模式，设立黑名单，抵制不安全食品进入我国市场。记录收货人销售记录和货物流向，建立可追溯制度。

（2）加强进口肉类食品的风险分析。可以参照发达国家的做法，将食品风险体系分为食品风险交流、食品风险管理和食品风险评估三个部分。风险交流主要是发布不健康食品信息，保证消费者权益。风险管理是针对食品风险进行有效控制，保证公民的身体健康。风险评估是指对来自不同国家的不同生产规范的肉类食品可能造成的危险进行评估。通过加大信息交流，建立风险预警机制，使本土企业能够准确判断市场形势，相应安排生产经营。

参考文献■

［1］宋洁. 从进口激增看牛肉供需面临的矛盾. 科技展望，2015，（2）：202．

［2］杨伊慧，岳凤仙. 浅析中澳签订自贸协定的意义. 时代金融，2015，（5）：22-23．

［3］叶云，李秉龙. 我国—澳大利亚自由贸易区建立对我国羊肉及其制品进口及相关影响分析. 世界农业，2014，（12）：105-111+183．

★本文系2015年度河北省社会科学基金项目《“一带一路”战略框架下的河北省国际物流体系重构研究》（编号：HB15YJ033）的阶段性成果。

中图分类号：F115

文献标识码：A

作者单位：（华北理工大学经济学院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.020 ■ 编辑：云霞