长沙市近年交通建设方向及对策研究

郭劲松（长沙市规划勘测设计研究院，湖南　长沙　410007）



长沙市近年交通建设方向及对策研究

郭劲松
（长沙市规划勘测设计研究院，湖南长沙410007）

摘要：从机动车发展、交通设施建设、交通运行状况等方面，分析了长沙城市交通的现状及存在的问题，通过对2015年长沙市交通建设项目的梳理，在阐明交通发展战略的基础上，提出了交通建设方向调整的思路和对策，可为其他城市类似工作提供参考。

关键词：交通设施，交通建设，城市路网，客运枢纽

0　引言

为打造良好的交通出行环境，给未来几年长沙市交通建设提供技术参考，本研究通过分析长沙城市交通现状及问题、梳理交通建设项目、阐明交通发展战略，重点提出了近几年交通建设方向调整的思路和对策。

1　交通现状及问题

1.1交通现状

1）机动车发展。机动车保有量持续快速增长：近年，全市年均增长量超20万辆；市五区增速高于全市，2014年全市增长率为16.3%，市五区增长率为23.1%。小客车占主体：小型（含微型）客车是主体，所占比重为88.5%，且近年比重持续增长。

2）交通设施建设。a.道路设施建设。建设持续推进，城市路网得到进一步完善。至2014年年末，长沙市五区现状城市干路里程883.22 km，预计2018年左右将达1 000 km。市五区建成区干路新建速度放缓，改造力度加大。2014年年末，市五区新建干路里程28.43 km，比前3年～5年速度明显放缓。支路建设重视度越来越高，但老城区支路新建、改建难度巨大。b.对外交通设施。机场方面：服务能力逐步提升，陆侧集散交通加快完善。第二跑道抓紧建设，城区对接机场道路新增一条（人民路），轨道磁浮线建设进入攻坚阶段。铁路方面：高铁南站基本建成，城际铁路建设稳步推进。京广、沪昆高铁都已开通，十字枢纽形成，高铁南站东广场及集散道路正抓紧推进；长株潭城际铁路力争2016年火车站以南线路通车。公路方面：现代化交通枢纽初步引入，整体上枢纽有待升级。汽车西站枢纽年内建成，现代化交通枢纽呈现；长沙火车站、汽车东站、南站、北站仍为传统型，各种运输方式尚未高效衔接，有待升级改造。c.公共交通设施。公交专用道设置率较低。公交专用道91.8 km，设置率为10.5%；万家丽路BRT实质性启动，已完成相关设计。创建公交都市后，公交场站建设有力推进。2014年新增站场面积约10万m2；共建成公交场站6处，租赁增加11处首末站。进入地铁时代，轨道建设力度逐年加大。2号线一期建成通车，2号线西延一期即将通车，1号线一期、3号线一期、4号线一期、磁浮线强力推进，5号线一期建设即将启动。d.停车设施。现状缺口大，重点区域停车矛盾突出。2013年内五区小汽车保有量67万辆，停车泊位47.47万个。一车一位的配置都尚未达到、停车供需矛盾将长期存在。中心老城区停车矛盾突出，老旧小区、大型医院、重点学校、休闲公园、核心商圈等周边尤为明显。政府高度重视，大力推进公共停车建设。2014年起启动公共停车场专项建设，2015年拟建设100个公共停车场。

3）交通运行状况。a.路网整体运营有恶化趋势。交通需求持续增长，主要道路交通压力进一步加重，城区全路网晚高峰时段中度拥堵。城区主要道路（含核查线断面）12 h断面车流量较上年增长4.2%；交通向快速路系统集中，增速明显。关键点线交通拥堵严重。b.公交运营水平有待提高。公交运营水平不高，车速较慢。常规公交运量未有明显提升，公交高峰运行车速较上年有所下降，中心分区晚高峰时段平均车速为13.0 km/h，市区77.8%的公交线路晚高峰运行车速低于20 km/h。c.地铁2号线投入运营对城市交通产生积极影响。2014年日均客流量18.2万人次/d，缓解城区特别是早晚高峰时段交通压力，疏解部分交通源周边交通，改善沿线部分道路交通运行状况，分担邻近过湘江通道交通。

1.2主要问题

分析下来，认为长沙交通主要存在四方面问题：

1）产城融合不够，通勤交通压力巨大。2）道路和停车设施难以满足小客车快速进入家庭的需求。3）小客车交通发展势头强劲，公共交通服务水平不高，交通结构改善十分困难。4）交通枢纽未完全成型，各种运输方式尚未高效衔接。

2　交通建设项目梳理

通过对长沙市2015年度政府投资重大项目计划的所有交通类项目进行梳理统计（见表1），长沙道路投资占比超50%，轨道公交投资占比约1/4，而枢纽投资占比不足5%，慢行投资占比不足1%。

表1　2015年重大项目计划投资统计表（交通类）

可见，长沙现有交通建设仍延续传统思路，以道路建设为主体，开始兼顾轨道公交建设，但对枢纽、慢行方面的重视仍仅停留在规划层面，实际建设层面的重视亟待加强。

3　交通发展战略

传统依赖新建道路缓解交通问题的方法已无法应对日益突出的交通问题，城市交通发展和建设方向需及时调整。面对机动化进程加快的趋势，必须把握时机调整和优化交通方式结构，调节供求关系。

1）产城融合发展战略。促进人口、产业合理布局，均衡交通需求分布，促进交通与用地融合发展。2）公共交通优先发展战略。把公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，提升公共交通服务水平、强化轨道交通骨干作用，引导小客车的有序增长和合理使用。3）一体化交通战略（枢纽城市战略）。交通系统有机整合，高效运行。高度重视交通衔接（特别是重点枢纽）。4）精细化管理战略。强化交通参与各方协同联动。充分应用最新信息技术手段，创新交通管理模式；提升交通组织管理水平，提高交通资源利用效率。5）小客车需求调控战略。正视城市交通有限的供给能力，合理控制城市小客车增长，引导合理使用，降低使用强度，缓解城市交通运行的恶化，保证城市交通的健康发展。

4　近年交通重点建设方向及对策建议

建议近年重点从大力改善公共交通、提高组团间快速联系、加强客运枢纽建设与服务功能提升、进行重点专项整治改善、推进停车设施建设等五个方向推进交通建设。

4.1以公交都市建设为抓手，大力改善公共交通

1）对策1：持续轨道建设。提升已建轨道交通效能，持续推进轨道交通建设，扩大城市轨道交通供给规模，建立覆盖全市主要功能片区的轨道交通网络。争取近期主要功能片区至少有1条轨道引入。加快第二轮轨道项目建设，推进第三轮轨道建设（150 km～180 km左右）。2）对策2：提升公共汽车服务速度和网络覆盖。推进公交优先道建设并加强管理：对全市双向6车道以上（含）道路进行全面梳理，研究设置公交优先道的可行性。力争拥挤路段公交车高峰运行车速高于相邻车道社会车辆速度。扩大公交线路服务范围：每年度结合新开发建设片区和老城改造情况，优化调整公交服务，不断提高公交站点覆盖率。以居住区为重点布设轨道站点、公交枢纽的驳运线网。3）对策3：提高公交出行门到门的服务效率（压缩车外时间）。完善慢行环境：改善步行系统、自行车系统（自行车设施及其出行环境），充分发挥步行和自行车在中短距离出行和公共交通接驳换乘中的主体作用。推进人行连廊和通道建设：重点围绕轨道交通站点和商圈，推进建筑物之间的人行连廊和通道建设，构筑立体步行系统。研究制订相关政策，鼓励各类开发主体建设人行连廊和通道，并加强后期管理维护。完善轨道站点衔接设施：加强轨道交通站点交通配套设施建设（推动站点与公共汽车、出租车停靠、小客车停车换乘、非机动车停放等配套设施的同步规划、建设和运营）。

4.2提高组团间快速联系

1）对策1：加强组团间快速骨干系统建设。规划研究快速骨干系统，对城区31条骨干道路进行交通设计，加快改造或新建。首期重点推进湘府路、万家丽路、星沙联络线的快速化改造或建设。2）对策2：对瓶颈截面实施扩容。对跨京广铁路（东南二环）、京珠高速、湘江、浏阳河、岳麓山—桃花岭等瓶颈截面实施扩容。重点推进以下项目：a.京广铁路、东南二环截面：城南路、曙光路、洞井路跨京广铁路通道的新建，以及现有拥堵节点的改造。b.京珠高速截面：盼盼路、高家坡路、火焰路、劳动路、曲塘路、木莲路。c.湘江截面：湘雅路隧道、人民路或劳动路隧道。d.浏阳河截面：远大路桥拓改的研究、红旗路桥的建设、香樟路桥改扩建。e.岳麓山—桃花岭截面：西二环的改造、麓景路南延通道的建设。

4.3加强客运枢纽建设与服务功能提升

1）对策1：加大对现有客运站的改造力度，建设现代化综合枢纽。重点项目：汽车东、南站改造，火车西站改造，高岭枢纽，金桥枢纽新建。2）对策2：改善枢纽内外衔接（湘府路接机场、6号线接机场、7号线接南站）、提升对外综合客运枢纽功能，完善轨道交通与枢纽的换乘衔接，增强枢纽的快速集散能力。重点项目：湘府路接机场、红旗路建设、7号线接汽车南站。3）对策3：结合大型居住社区、新城、重点发展地区等同步建设客运枢纽（进一步整合用地开发与交通功能）。

4.4进行重点专项整治改善

1）对策1：整治进出城口交通。随着私家车的激增，近年来进出城交通拥堵成为周末常态，节假日尤为突出。一方面是出城通道能力整体不足，一方面是出城口衔接道路交通有待改善。建议对进出城交通状况进行全面梳理，分门别类找出问题，并进行专项整治。2）对策2：实施断头路清除行动，畅通片区微循环。继续推进断头路的拉通，重点改善中心老城区的微循环，提高次、支道路密度和连通能力。加强外围居民点、交通设施周边的道路建设，如城铁暮云站周边道路的建设。3）对策3：窗口单位周边交通集中整治。交通特别拥堵的节点主要集中在交通枢纽、商业中心、医院、学校等交通生成量大的设施周边。因主要服务对象的弱势特点，重点医院、中小学周边尤为突出。近年应针对交通拥堵的窗口单位，进行持续的专项整治。

4.5推进停车设施建设

1）对策1：优先建设公共交通专业停车场。公交优先不仅需要行车优先，也需要停车优先。加强公交首末站、停车场、保养场等公交场站建设，提高公交车的进场率。2）对策2：改善重点区域的小汽车停车状况。适度提高居住区、医院、学校、商业的配建指标；研究制订鼓励社会停车资源共享使用的政策；优先支持和推进停车矛盾突出的居住区、窗口单位（医院、学校）等周边的公共停车场建设，结合站点加快外围P + R设施建设。

5　结语

本文分析了长沙城市交通现状及问题，对交通建设项目进行了梳理，阐明交通发展战略，重点提出了近几年交通建设方向调整的思路和对策，可为相关城市的类似工作提供参考。

参考文献：

［1］国发〔2012〕64号，国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见［Z］.

［2］长沙市规划勘测设计研究院.长沙市交通状况年度报告2013［R］.2014.

［3］长沙市规划勘测设计研究院.长沙市近年交通建设方向及对策建议［Z］.2015.

Research on the recent traffic construction direction and countermeasure of Changsha

Guo Jinsong
（Changsha Planning & Design Survey Research Institute，Changsha 410007，China）

Abstract：The paper analyzes the traffic status of Changsha and some problems from development of cars，construction of traffic facilities，and traffic operation，and points out the adjustment and strategies for the traffic construction based on the summary of the traffic construction programs in 2015 and traffic development strategies，so as to provide some reference for similar construction in other cities.

Key words：traffic facilities，traffic construction，urban road network，passenger transport hub

中图分类号：TU984.191

文献标识码：A

文章编号：1009-6825（2016）06-0013-02

收稿日期：2015-12-18

作者简介：郭劲松（1983-），男，硕士，工程师