按下“快进键” 跑出“加速度”——正安县脱贫攻坚综述

文丨 陈鹏 胡珊珊 本刊记者 杨 韬

按下“快进键” 跑出“加速度”
——正安县脱贫攻坚综述

文丨 陈鹏 胡珊珊 本刊记者 杨 韬

村民在和溪镇大坎现代农业示范园区里劳作

为打赢脱贫攻坚战，正安县严格按照“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的总要求，紧扣全省“33668”脱贫攻坚行动，以“五个一批”和“十大行动”为主要脱贫路径，强力推进精准扶贫“399661”行动计划。计划2016年减少贫困人口3.63万人，贫困发生率下降6%以上。

贵州，是全国脱贫攻坚的主战场。而被称为“黔北门户”的正安，因交通等基础设施滞后，则成了贵州脱贫攻坚的重地。

作为贫困问题最突出的地区，正安不脱贫，贵州就不能脱贫，到2020年所有贫困地区和贫困人口一起迈入全面小康社会的承诺便不能实现。

“打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，正安责任重大，时间紧迫，任务艰巨，要举全县之力、集全民之智、聚全县之能，以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风，向绝对贫困发起全面总攻，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战和大决战。”县委书记邓兆桃在会上明确提出。

为打赢脱贫攻坚战，正安县严格按照“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何扶”的总要求，紧扣全省“33668” 脱贫攻坚行动，围绕“现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困乡镇摘帽、解决区域性整体贫困”三大目标，以“五个一批”和“十大行动”为主要脱贫路径，强力推进精准扶贫“399661”行动计划。计划2016年减少贫困人口3.63万人，贫困发生率下降6%以上。截至目前，农村居民人均可支配收入已达3945元，同比增长14.5%；已减少贫困人口1.81万人，贫困发生率下降3.02%。芙蓉江镇、杨兴镇贫困人口分别减少726人、508人，贫困发生率分别下降3.15%、2.9%；计划出列的30个贫困村贫困发生率下降均超过4.5%。

精准聚焦扶贫对象

一些地方由于村干部的“假公济私”，产生一些“假贫困”，把国家的扶贫政策和扶贫资金视作香饽饽。因此，“精准”识别扶贫对象是做好扶贫工作的第一步。

正安县采取“二会、二公示、二审核、一公告”确认扶贫对象，（即：召开村民小组会推举贫困对象名单、召开村民代表大会评议扶贫对象、扶贫对象初选名单一榜公示、扶贫对象拟定名单二榜公示、乡（镇）初审拟定扶贫对象名单、县级复审确定扶贫对象名单、扶贫对象网站上公告。）在识别环节上，严格“报—查—评—审—批”五个环节识别标准，综合考量贫困发生率、贫困深度、村委会个数等因素，将贫困村规模分解到乡镇。经行政村申请、乡镇初核并公示、县扶贫开发领导小组审定和公告，最终确定全县贫困村名单。

同时，为了确保数据的准确性、真实性和有效性，全面落实帮扶措施，切实做到真扶贫、扶真贫，正安县加大力度开展了两次“回头看”精准扶贫校核工作，并对校核工作推进情况进行专项督查。截至目前，累计清理不符合条件对象2121户9087人，新增补录对象2269户9087人。通过认真较核，全县贫困人口精准率已达98%以上。

党建引领 激发干群内生动力

脱贫攻坚战是场硬仗。要打赢这场硬仗，没有训练有素、能拼善战、勇于冲锋陷阵的队伍是不行的。正安县充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强干部管理，使其成为带领群众脱贫致富的有力抓手。

正安县按照“54321”帮扶模式（即正县级5户、副县级4户、正科级3户、副科级2户、一般干部1户），将全县各级行政机关和企事业单位的所有工作人员纳入“一对一”帮扶台账管理，将帮扶任务落实到单位，分解到干部个人，做到“不脱贫，不脱钩”。按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，从各级抽派干部组成驻村工作组，保证每个贫困村都有一个驻村工作组，每个贫困户都有一名帮扶责任人，实现全覆盖帮扶、分年度脱贫。按照“54321”结对帮扶机制，全县所有单位参与挂帮工作，共涉及干部5023人，其中县领导40人，省、市、县部门领导干部2424人，乡镇领导干部及教师2559人，对2016年计划脱贫的8774户实现了全覆盖。

为动员社会各界广泛参与脱贫攻坚工作，推动社会扶贫资源向经济薄弱村和低收入农户集聚。县委、政府建立了精准扶贫会商制度，调度行业在基础设施、产业发展、民生保障上落实专项扶贫任务完成情况，抢抓上海对口帮扶、省领导带队集团帮扶、国开行帮扶等机遇，争取资源助推脱贫、春晖行动助脱贫、巾帼创业助脱贫、扶贫助残脱贫、就业维权脱贫“五大行动”社会扶贫，广纳社会资源参与扶贫，全面形成帮扶活力。

为保证此项工作得以顺利实施，今年5月23日，在正安县脱贫攻坚推进大会上，出台了《脱贫攻坚工作考核办法》、《脱贫攻坚工作问责办法》。成立了脱贫攻坚专项督查组，县委、县政府主要负责同志亲自带队督查、暗访，目前，通过督查和暗访，已对3个脱贫攻坚工作滞后的乡镇给予了黄牌警告，对4名干部给予了纪律处分，对2个村党支部书记进行了调整。

云技术助力精准扶贫

精准扶贫是为了找到“贫根”，对症下药，扶到点上、根上，而云技术为精准扶贫提供东风之便，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，“扶贫云”用全面精准的数据信息助力精准扶贫。

从无到有、由小变大，从示范到应用。正安县以精准识别为重点，建成基础数据支撑平台，依托“扶贫云”提升攻坚精准度，对12.43万贫困人口、90个贫困村、17个贫困乡镇和有扶贫开发任务的乡镇和村进行动态监测，完善建档立卡工作，打牢精准脱贫基础。

以精准管理为重点，建成脱贫指挥调度平台。建成以全县贫困人口建档立卡数据为基础，以“五个一批”、“十项行动”为脱贫路径，以责任链、任务链为主要内容的脱贫指挥调度平台，把党的各项惠农政策在信息平台中精准化、具体化。

以精准监管为重点，建成项目资金管理平台。建成扶贫项目申报、评估、立项、审批、资金拨付、报账、实施、监管、验收为一体的项目资金管理平台，实行全程监控。

以精准督查为重点，建成扶贫工作巡检平台。建成以GIS为基础，以移动终端为载体，以建档立卡贫困户和项目资金为重点的扶贫工作移动巡检系统。

该县还按照“456”体系要求，在现有建档立卡数据的基础上，融合各有关部门的数据资源，搭建基础数据支撑平台、脱贫指挥调度平台、项目资金管理平台、精准扶贫工作巡检平台、资金项目整合平台、绩效评估工作平台，实现工作绩效评估、任务督查考核、信息服务共享、互动交流参与的大数据云平台。目前，已核实完善贫困户致贫原因、帮扶措施、帮扶责任人等信息13.62万条，为正在建设的“456”体系打下了坚实基础。

科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，如何实现？

“必须持续提高扶贫开发的质量和效益。”正安县扶贫办负责人如是说。

正安县以当年计划整体脱贫的贫困村和贫困人口为重点，认真落实“一村一业（一合作社）一单位（一驻村帮扶工作队）”、“一户一策一干部”结对帮扶工作机制。围绕贫困村整体脱贫标准，各乡镇、县直相关单位要按照“缺什么、补什么、一次性补齐”的原则，充分发挥各自的职能作用，对当年计划重点扶持的整体脱贫村和实施整村推进项目的贫困村，按照“项目需求清单”，积极抓好项目衔接争取和落实工作。并按照实施精准扶贫要求，制定县、乡、村任务链、责任链示意图，实行“挂图作战”。进一步摸清发展现状、资源禀赋，明确发展思路、工作重点、脱贫时限、帮扶责任。

电商扶贫 开启扶贫新模式

“职业教育不同于普通高等教育，其教学内容与社会现实工作相连，更加侧重专业性、实用性，相比于普通高校教育，职业教育时间短、费用少、实用性强，既可减轻贫困家庭经济负担，又可在较短的时间内获得一技之长，收回投入成本。”正安县教育局负责人介绍。

正安县依托中等职业教育学校，组织实施以贫困户为主的扶贫培训工作，加大对贫困生的专业技能培训和组织输转力度。全面完成2016年贫困户培训就业2000人，并加强对已毕业学员的就业服务工作，确保实现“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”的目标。并积极开展职业技能培训，整合培训资源，加快人力资源开发，切实做到多层次、广覆盖，注重增强针对性、实效性，努力实现服务优、就业稳，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

特别是以农产品电子商务为切入点，积极推进“电商扶贫”培训，支持贫困户发展“电子商务”，鼓励和扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、返乡青年、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店90家以上。

扶贫攻坚，任重道远。“五年来，正安县建档立卡贫困人口从20.6万人减少到6.83万人，净减13.77万人。农民人均可支配收入达到7594元，比2010年增加4573元。农村水、电、路、讯、房、寨等农村基础条件明显改善，社会保障及公共服务水平明显提高。”正安县扶贫办负责人表示，下一步，正安县将进一步激发各级干部和群众积极性、主动性、创造性，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，坚决打好打赢这场“攻坚战”，交上一份让人民群众满意的答卷。