区域教育：如何从优秀走向卓越

奚爱国

“公平”与“卓越”不是教育发展中两个非此即彼的选项，而是应该、也必须同时努力的目标。实际上，真正的高水平教育公平不仅限于就学机会的公平，更重要的是让所有学生享受优质教育的公平，为所有学生提供适切教育的公平。在这个崇尚自由、个性与创造精神的时代，将区域教育的目标确定为“在提倡均衡发展的基础上，寻找实现卓越的路径”，显得尤为重要。

区域卓越教育体系啥模样

“卓越”是世纪之交国际教育组织和发达国家在调整教育发展战略过程中提出的新理念，美国、英国、苏格兰、新加坡等多个国家以及国内一些地区都探索了不同类型的卓越教育行动。有的重在形成卓越的学校管理。比如美国的“角逐卓越”计划，从“提高标准与改善测试内容和方法”“建立测量学生成长的数据系统”“招聘、培养、奖励和保留优质教师和校长”“改善最低成就学校”“执行全面标准”等5个方面进行教育改革。有的重在构建卓越的课程体系。2004年，苏格兰提出“卓越课程改革”，其价值导向要求学校要将儿童和年轻人培养成为智慧、正义、善良、诚实的公民，让所有的孩子充分发挥他们的能力、成为成功的学习者、有信心的个体、负责任的公民和国家的积极贡献者。有的重在扣造卓越的教师队伍。比如法国提出追求卓越的教师教育改革行动，特别突出了教师的专业素养。

国内提出卓越教育的地区，将关注点和着力点放在卓越课堂的打造上。比如深圳南山区和重庆市均希望构建多元、开放、包容的课堂教学文化，全面提高课堂教学效率和育人质量。

近几年来，泰州教育致力推进转型发展，让泰州教育尽快从规模扩张、资源投入、时间消耗的依赖中解放出来，转向教育结构优化、学生培养模式改善、教师队伍素质提高和教育管理方式创新的轨道，探索了.些成功经验。比如“阶段推进、多元并举、内涵为重”的义务教育全域均衡发展思路，“互联网+教育”的“泰微课”，“面向全员、瞄准高端、提升薄弱、项目推进、整体优化”的教师培训体系等。这为我们下一阶段追求卓越教育奠定了基础。

经过多方研究，我们认为，“卓越教育”是个体系工程，必须协调处理好规模、结构、布局、体制之间的关系，必须在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、学校治理等方面整体发力、整体推进，进而形成完整闭合的体系，以各教育元素的“卓越小体系”建构整个区域教育的“卓越大体系”。

“泰州卓越教育体系”紧扣“卓越”和“体系”两大关键，在“卓越”上定位，在“体系”上着力。

在“体系化”构建方面，主要从两个维度推进。从“各级各类教育”的维度，明确“幸福教育、公平教育、特色教育、创新教育、内涵教育和终身教育”等“六大主题”。一是更加注重幸福感受，学前教育优质普惠。全面实施学前教育五年行动计划，基本建立普惠性幼儿园服务区制度，建成以普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络，让全市幼儿幸福、阳光、快乐成长。二是更加注重促进公平，义务教育全域均衡，让每个孩子都能接受适切优质的义务教育。推进城乡教师交流，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。三是更加注重彰显特色，高中教育提质创优。坚持适度规模办学，实现优质高中全覆盖。推进课程改革深入实施，打造具有泰州特色的优质高中教育品牌。四是更加注重创新创业，构建现代职教体系。加强学生创业创新能力提升，全面贯通职业教育人才成长通道，深入推进校企合作、产教融合，逐步构建学生多样化选择、多路径成才的“立交桥”。五是更加注重全面提质，高等教育内涵发展。六是更加注重共享实用，终身教育体系健全。健全四级社区教育网络体系，全面建成终身教育体系，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。

从“教育要素”的维度，明确“四大任务”。一是构建卓越课程体系。随着考试制度的重大改革，基础教育教学正在发生重大改变，分层教学、走班选课，在不少地区已经成为常态。当前，虽然北京、上海、浙江等地出台相应课程整合的政策措施，但区域层面整体开展课程改革实验还不多。未来几年，要在区域课程改革方面作系统思考，并整体推进，逐步建立以学生发展核心素养为中心的新课程体系，同时，逐步提高卓越课程实施水平，建构各学科校本化“课程标准”和区别化实施方案，提高教学效率，促进学生发展。

二是构建素质教育实施体系。教育的本质是育人，是让人实现自我价值，让每个人都有出彩的机会。实施素质教育就是要让学生成为最为“卓越”的自己。

三是构建卓越教师队伍建设体系。人的问题是一切问题的关键。构建“泰州卓越教育体系”的关键在校长、教师。继续瞄准高端，精心组织卓越教师培养工程，总结两轮工程实施经验，推动工程向学科细分、专题研修方向发展，提升工程实施的精准度。继续面向全员，紧密对接一线教师培训需求，建设“泰州师说”网络课程资源，实施全员网络培训。继续“提升薄弱”，依据国家、省“乡村教师支持计划”，出台《泰州市鄉村教师支持计划实施意见》，实施乡村教师“领雁工程”和“助力工程”，做好义务教育学校音体美兼职教师合格培训，进一步优化乡村教师资源配置、提升师资质量。

四是构建现代学校治理体系。从优秀到卓越的学校系统，改革的重点要从政府转移到学校，转变教育治理方式，强化校本和学校系统范围的互动，支持由学校发起的教育创新和实验。要通过推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，全面规范教育教学行为，全面转变教学管理模式，全面创新教育公共服务体制与供给方式，让校长们淡化官本位意识，坚守学校阵地，潜心教育教学改革，打造学校文化精神；让老师们更加热爱教育、爱岗敬业，更加热爱学生、教书育人，更加以身立教、为人师表。

简言之，我们希望构建的泰州卓越教育体系，可以凝练为这样几个关键要素：卓越校长、卓越教师、卓越学生、卓越管理、卓越课程、卓越学校。卓越的校长通过卓越管理打造卓越师资队伍，办出卓越学校；卓越教师通过卓越课程培养造就一大批卓越的拔尖创新人才和高素质高技能劳动者。

卓越教育要造就何种卓越的学生

作为泰州今后一段时期要着力构建的卓越教育体系，应当从一开始就要回答好“培养什么样的人才能让他顺利地在未来生存、生活与发展”的问题。2014年，教育部印发的《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，第一次提出“核心素养体系”的概念。今年，中国学生发展核心素养研究成果发布。这些为我们寻求卓越教育体系的关键内核和价值指向提供了遵循、指明了方向。另一方面，对于区域教育而言，在培养学生核心素养上，也应当依据实际而有所侧重，并做出个性化的表达。我们认为，泰州卓越教育体系下学生的卓越素养应当具备以下5个方面。

一是有道德修養，拥有正确的价值判断与选择的能力。“立德树人”是教育的根本任务和宗旨。“德”的内涵丰富，无法穷尽列举，但至少可以从以下几个方面汲取：社会主义核心价值体系里有“德”，它是从我们党丰富的思想文化成果中提炼和概括出来的精华，是从马列主义、毛泽东思想以来到习近平总书记系列重要讲话的历史沿革，这是学生修德的“根基”；社会主义核心价值观里有“德”，二十四字准确表达社会与人的价值诉求和评判是非的价值标准，这是学生修德的“核心”；中小学生守则规定里有“德”，它是对学生思想品德和日常行为的基本规范和要求，这是学生修德的“底线”；优秀历史文化与现代文明的精髓里有“德”，它是中国传统社会道德价值浓缩与承载，是现代人道德萌发的土壤，这是学生修德的“血脉”；学科核心素养里有“德”，它是在知识习得与运用过程中所表现出来的精神品质和道德素养，既包含了一门学科的核心素养，也包含跨学科的共同素养，更包含了自我感悟的精神升华，这是学生修德的“载体”。

二是有知识技能，拥有适应未来、成就未来的基石。从核心素养到学生卓越素养，关键需要形成课程、走进课堂，落实到学生的身上。学识的基础坚实度，往往决定了创新实践的活跃度。因此，在大力倡导核心素养、不断强调创新实践的今天，我们务必要厘清知识、技能和素养之间的界限和关系。只有当素养与知识技能实现有效链接，素养才有可能得到切实的关注与培养。

三是能自主探索，独立处理面对的困难和各种挑战。由于家庭教育的长期缺位和学校教育的过度包办，使得学生的独立精神、自主意识较为缺乏。要培养学生自主学习意识，学会独立学习。未来学家阿尔文·托夫斯认为，“未来的文盲不再是不识字的人，而是没有学会学习的人”。因此，我们的卓越教育要创设积极的育人环境，给予学生独立自主学习的机会和体验，让他们学会在学习中质疑，在学习中反思，在学习中完善。要培养学生独立应对能力，学会处置矛盾。学校的目标应当是培养能独立工作和会独立思考的人。因此，一个好的教育要培养学生的自我认识、自我教育、自我约束和自我管理的能力，特别是要培养他们脱离外界约束和帮助后，在一些紧要关头、重大考验面前处变不惊、独立应对的能力。

四是能合作共事，妥善处理与外界的关系。要培养学生积极的心理品质，使之学会调节和管理自我情绪以及与他人有效互动，并能够主动建立和维持良好的人际关系。要培养学生沟通表达的能力。在现代社会里，一个人不能较好地融人社会，不能较好地与周围人沟通，不能准确地表达自己的想法和意见，纵使才华横溢、能力超群，也很难走得很远。要培养学生尊重、包容的胸怀。我们认为，精神平等、尊重他人、包容异见，这是团队协作的基本前提。卓越教育不仅要尊重和包容学生个性差异，更应当教会学生尊重和包容他人，进而不断提升学生与他人合作共事的意识和能力。

五是能创新创优，妥善处理守成与突破的关系。基础教育要培养学生质疑探究的精神。创新精神的缺失最根本的原因是问题意识的缺失。要创新教学理念，倡导启发式教学和研究性学习，营造独立思考、互动交流、激励创新的教学环境，尽力保护学生“神圣的好奇心”。职业教育要注重培养学生的“工匠精神”，要通过探索新的产学合作方式，在行业企业与学校间建立有效连接，实现专业性与职业性的有机融合，提升学生精益求精意识和革旧创新能力，使学生初步具备未来大国工匠的基本素质。高等教育要培养学生创新创业的能力。