促进科技型中小企业发展的政府行为及对策研究

2016-07-17谷晓华

海峡科学 2016年7期

谷晓华

谷晓华

福建省科技发展研究中心

科技型中小企业发展得好不好，反映了我国科技创新能力的强与弱，是供给侧结构性改革的关键。除了人才、资本、技术等因素外，政府的决策行为也会对科技型中小企业的发展产生重要的影响。本文从政府行为的角度对科技型中小企业发展进行研究，分析了其发展中面临的启动资金不足、融资难、缺乏长远规划、承接科技成果能力弱等主要问题，总结归纳了政府在促进科技型中小企业发展中所做的努力，包括众创空间、创新券、科技小巨人、人才政策、专项基金等，并提出了完善建章立制、提高科技服务水平、加强知识产权保护、促进科技金融、推进政务公开、支持创新创业等对策建议。

科技型中小企业问题分析对策研究政府行为

科技型中小企业是我国科技成果产业化的中坚力量，对产业转型升级、经济提质增效也有重要的支撑作用。纵观世界，科技型中小企业的能量不容低估，许多全球知名的大公司都是从中小企业发展起来的。党的十八届五中全会指出“创新是引领发展的第一动力”、“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。德国的工业4.0计划，美国的工业互联网、日本的工业机器人计划等国家战略都无一不在警示着科技创新的重要性，也为“谁抢占了技术创新的制高点谁就掌握了发展战略的主动权”的论断提供了佐证。习近平总书记指出，“从别人那里拿到关键核心技术不可能，就是想拿到一般的高技术也是很难的，所以立足点要放在自主创新上。”因此，我们经济与社会发展必须由“要素驱动、投资驱动”向“创新驱动”转变。这些创新包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新等。其中，科技型中小企业在我国科技创新驱动发展战略中扮演着非常重要的角色。

不同于大型企业集团，科技型中小企业赖以生存的是创新型人才和人才持续不断的科技创新，具有先天的创新性。在实施创新驱动发展战略背景下，新产业、新业态、新动能不断涌现，“跨界打劫”大行其道、传统行业容易受到冲击甚至被颠覆，“互联网+”不断渗透、双创氛围愈来愈浓厚，科技型中小企业的成长迎来了它最好的战略机遇期。因此，如何使创新资源最大范围向企业集聚、最大程度地发挥企业的科技创新主体作用，就显得尤为重要。科技型中小企业正处初创期，机遇与挑战并存，迫切需要政府职能从研发管理向创新服务转变。同时，也对政府职能部门如何创新服务、打造创新创业的软环境提出了更高的要求。

1 科技型中小企业发展面临的主要困境

大型企业集团有竞争优势和比较优势，科技型中小企业由于势单力薄、轻资产比重大、缺少硬件设施和软件服务，在市场竞争中往往处于弱势地位。具体表现在以下几个方面：

1.1 办公场所与启动资金不足。科技型中小企业除了初创人员和核心技术以外，身无长物，缺少自有办公场所、设备、厂房等硬件设施，可谓是“白手起家”。而招聘人才、租用工位、办公场所与设备等硬性支出暴露出启动资金不足的问题，这对科技型中小企业来说，也是一个不小的困难。

1.2 融资难。科技型中小企业要想做大做强，必须要有充裕的资金进行“谋篇布局”。而融资难是每一个科技型中小企业都会遇到的共性问题。它一方面表现在科技型中小企业的市场前景不明朗，投资者基于回报率低的考虑不会轻易提供资金，或者提供的资金远远小于企业经营者的期望值；另一方面，科技型中小企业苦于筹不到钱，或者缺乏资本运作，造成“资本没处投、企业缺资金”的“两难”境地。

1.3 缺乏长远规划。一般来说，科技型中小企业拥有某个专业领域的一项或者几项高精尖技术，但也面临同质化竞争激烈、产品更新换代快、技术不全面的发展瓶颈。这就需要中小企业聚焦前沿技术、找准行业的突破口、打造自己的拳头产品，对企业的长远发展也要有一个清晰的方案与规划，才能做到脱颖而出。

1.4 承接科技成果能力弱。随着产学研结合模式的不断丰富，高校、科研院所与企业之间的合作越来越频繁、越来越广泛，但仍然存在“政产学研用”结合不够紧密、人才流动困难等问题。科技型中小企业由于缺乏 “懂技术的管理者”导致承接科技成果转化的能力弱，无法将自己的产品全面系统化生产，造成发展停滞甚至有被赶超的危险。

2 政府部门促进科技型中小企业发展的重要举措

党的十八大明确提出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。人才、技术、资本是决定创新成败的关键因素。各种要素的有机集聚是激发创新的重要的前提，地方政府的使命就是要做一个积极的推动者[1]。目前，各级政府部门都在大力推进政府职能转变，服务科技型中小企业已经是各级政府部门义不容辞的责任。“当好‘店小二’，把各种人才、各种创新要素聚集到店里并为他们做好服务”已经是各级科技部门的共识。当前，政府部门服务科技型中小企业的举措主要有以下几种形式：

2.1 众创空间。众创空间是为早期创业者提供工作空间、网络空间、交流空间和资源共享空间等合法注册的独立法人，同时也为创业者提供了一个增长创业知识、积累人脉资源和获得创业资金的创业服务平台[2]。目前，各级地方政府正积极开展众创空间的建设和认定工作，并对经认定的众创空间给予包括资金、场租及网络服务等在内的各类补贴或优惠。厦门市的众创空间突出其产业特色；福建省计划在2020年之前建成200家以上符合标准的众创空间；浙江省提出到2020年培育1000家以上具有较强专业化服务能力的众创空间，打造100个众创空间集合体（即特色小镇）的行动计划也在大力实施过程中。

2.2 创新券。创新券是一种政府免费向中小企业发放、专门用于购买技术创新服务的有价凭证，是政府购买服务的一种方式，在促进中小企业技术创新、加强企业和科研机构的合作、促进科技资源共享等方面起到了重要的推动作用[3]。目前，全国已有十几个省级（直辖市）政府出台相关政策文件，采取提供技术服务和非技术服务的形式对中小微企业、创业团队、创新载体和执行单位给予支持。另外，创新券也可以用来购买重大科研基础设施和大型科研仪器对社会开放服务，这对于既无科研设备又无检测手段的中小企业来说，正是解燃眉之急的重要举措。同时，创新券大多由科技中介服务机构负责申请、发放和监管等，也成为科技中介机构服务中小企业的有力抓手。

2.3 科技小巨人。培育“科技小巨人”企业是以中小企业和小微企业为扶持对象的政府鼓励科技研发和创新的重要举措。天津市在2010年推出“科技小巨人成长计划”，将年销售收入在1亿元以上的企业认定为科技小巨人企业，并在符合条件的情况下优先给予支持；2015年又印发意见着力打造科技小巨人升级版，通过实施领军企业培育工程、“小升高”工程、高端人才引进培养工程、“小壮大”工程、并购“双百”工程、企业上市融资工程等一揽子工程建设，推动科技小巨人企业做优、做强、做大。江苏省于2013年印发了“科技小巨人企业培育计划实施方案的通知（2013—2015年）”,2014—2016年各有50家企业进入省级科技小巨人企业名单；福建也于2016年年初推出“科技小巨人领军企业行动计划（2016—2020年）”，以新一代信息技术、新材料、高端装备制造等战略新兴产业领域为重点，力争到2020年，培育和发展科技小巨人领军企业1000家以上，并培育一批“专、精、特”的行业龙头企业和拥有自主知识产权、自主知识品牌的创新性企业。合肥、上海等地也都结合本地区经济社会发展和产业结构调整的需要制定了科技小巨人成长计划，助力科技型中小企业发展壮大。

2.4 人才政策。科技型中小型企业的发展离不开政策、技术、资本的支持，但最重要的是人才在发挥作用。为了真正起到筑巢引凤的作用，各级政府也积极出台集聚人才的举措“招才引智”，比如科研经费、资金扶持、住房补贴、专利权质押贷款、股权和分红激励等政策不断落地，生活服务等配套措施也在相继跟进。各类人才政策的制定、创新创业大赛等活动的举办使得创新创业氛围日益浓厚，体现了政府对科技人才的重视以及对创新创业软环境打造的积极性。《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和省级政府关于《深化科技人员职称评价改革的若干意见》等文件的出台，也表明政府部门越来越意识到人才工作的重要性，开始在如何吸引人才、留住人才并发挥人才的主观能动性方面下功夫。

2.5 专项基金。专项基金是政府出资、投资机构代管、专为科技型中小企业提供短期内可免息贷款的财政手段。代管专项基金的实施，通过鼓励创业投资企业投资于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。政府引导基金、创业投资基金、科技成果转化风险补偿专项资金、省级科技专项资金、天使投资引导基金等各类主项基金的实施，对于缓解科技型中小企业的融资难题起到了一定的作用，对于社会资本参与创新创业也有较大的促进作用。

3 促进科技型中小企业发展的政策建议

3.1 加强建章立制环节建设，补齐制度短板。科技型中小企业在培育新动能、适应新常态中的地位不言而喻，因此亟需建立相关规章制度，为科技型中小企业发展保驾护航。一是尽早出台《科技型中小企业促进法》等相关法律法规，可以通过政府采购产品或者服务的方式并明确采购的最低份额，支持科技型中小企业发展；二是自上而下设立专门服务中小企业的科技中介服务机构，主要负责与科技型中小企业发展有关的政策制定、文件落实、统筹协调、权益保障等方面内容；三是将科技型中小企业的数量和发展情况列入领导干部提拔规定并纳入官员的政绩考核指标，对科技型中小企业有关政策落实不力者追究其领导责任。

3.2 加大知识产权执法检查力度，呵护科技型中小企业成长。科技型中小企业是科技创新的主体，也是知识产权的产生主体。对于科技型中小企业来说，知识产权就是他们的生命线。现实中，许多企业投入很大人力、物力、财力等得出的研究成果被低价窃取，使得科技型中小企业的权益受到了严重侵犯。对此，一方面，企业要实行知识产权战略并树立品牌意识，利用法律武器维护自己的合法权益；另一方面，建设一支专门的知识产权执法队伍，加大检查力度，切实维护科技型中小企业的知识产权不受侵犯。

3.3 继续加大科技服务力度，着力服务内容和形式建设。在实施创新驱动发展战略中，政府起主导作用，企业是科技创新的主体。为此，政府需提高服务意识，创造条件、查缺补漏、对症下药，切实了解企业的难处和需要，不断为科技型中小企业发展凝心聚力。同时，因地制宜地引入众筹、众包、众扶、众创等机制，加大模式创新力度。另外，建议赋予众创空间免费注册企业的权利，在众创空间增设工商、税务、银行、人劳、社保等部门服务窗口，提供减免租服务，增加减免息领域，减少审批流程和繁文缛节，压缩审批时限，做好“加减乘除”法，为科技型中小企业提供更优质、更人性化的服务。

3.4 加大科技金融支持力度，发动全社会的力量支持中小企业发展。面对科技型中小企业的资金短板，政府部门已做了很大的努力。其中，科技支行的建立就是一个重要举措。接下来，政府应为商业银行的科技支行、文创支行等支持科技型中小企业发展的支行兜底，鼓励商业银行为科技型中小企业设立专门通道或窗口进行服务；明确奖补时限，加快政策兑现的进度，对不作为者进行追责，使创业者多劳多得，提高科技型中小企业发展的积极性；扩大融资渠道，加大债权、股权、知识产权质押力度，加大天使投资在各类投资主体中所占的比例，扩大股权和分红奖励等普惠性政策的覆盖面。

3.5 加大“互联网+政务公开”力度，为创业者“送服务上门”。企业特别是科技型中小企业自建立之初就牵涉到很多部门，面临很多问题。随着“互联网+”浪潮的兴起，互联的世界正逐渐改变我们的生产、生活方式，越来越多的人开始使用移动互联网办公。政府部门在倡导无纸化办公的同时也应进行服务手段升级，通过开通中小企业公共服务平台微信公众号、建立科技型中小企业服务网、加强网络平台建设等，为科技型中小企业提供政府服务、成果转化、仪器共享、科技金融、创新创业、政策聚焦等服务，还可以通过网络平台及时发布相关信息，助力科技型中小企业发展。

3.6 加强对双创的宣传力度，增加对创业者的尊重程度。一是营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，通过科技活动周、科普活动、创新创业大赛等活动，在全社会大兴尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好风气；二是为科技型中小企业的生产提供便利，对场租、店租、水、电、煤气等费用采取优惠措施，有针对性地为科技型中小企业成长做好后勤保障工作；三是积极推进创新创业教育进校园，通过讲座、创新创业大赛等形式，邀请创业成功人士到高校讲课或任教，打通人才流动通道的同时也带动更多的人进行创新创业。

4 结束语

适应经济发展新常态、加快产业转型升级、推进供给侧结构性改革，必须充分发挥科技创新的引领作用。在大力弘扬“工匠精神”的今天，精益求精的科技型中小企业就代表着世界高精尖技术和我国科技经济的发展方向。因此，支持并促进科技型中小型企业发展已成为互联网时代的重要命题。科技型中小企业必将在我国经济社会发展过程中发挥越来越重要的作用，在“政府搭台、企业唱戏”的舞台上，企业的主角定位不会改变，换言之，围绕企业发展而不断创新服务的政府部门仍然任重而道远。