论福建电子口岸对外贸经济的促进作用

2016-07-17陈莉琳

海峡科学 2016年7期

陈莉琳

论福建电子口岸对外贸经济的促进作用

陈莉琳

福建省星云大数据应用服务有限公司

随着国际贸易的蓬勃发展，各国关于加强贸易安全与便利的呼声日益强烈，这对口岸通关模式提出了更高的要求。在此背景下，实施口岸一体化管理，整合口岸管理资源，简化和协调进出口手续和单证成为许多国家推动贸易安全与便利的现实选择。由于不同部门之间缺乏协调和配合，给货物通关造成了不必要的延误，单一窗口的实施正是针对通关中存在的问题，利用一次申报、一个平台、统一的数据标准，满足各方需求，并通过贸易界和政府部门间的信息交换手续，降低通关成本，协调各部门监管活动，从而推动贸易安全与便利的实质性发展。

单一窗口口岸一体化电子口岸福建省

1 概述

中国电子口岸是国务院有关部委将分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到口岸公共数据中心，为各行政管理部门提供跨部门、跨行业的行政执法数据联网核查，并为企业及中介服务机构提供网上办理进出口业务服务的数据交换平台。

福建口岸具有悠久的历史。宋代时，福州即成为“百货随潮船入市，万家沽酒户垂帘”的繁荣港口城市。至明朝，福州对外贸易出现鼎盛时期，彪炳史册的郑和七次下西洋，多是从福州的长乐扬帆出海；厦门港在16世纪中叶开港，鸦片战争后被列为“五口通商”口岸之一；泉州港口岸位于泉州湾西北岸，为我国古代“海上丝绸之路”起点，在宋元时代成为“梯航万国”的东方大港，对外贸易额居全国之首。

为保证外贸稳定增长，提升贸易便利化水平，实现各个口岸管理相关单位之间信息互换、监管互认、执法互助，国家《电子口岸发展“十二五”规划》和国务院《关于支持外贸稳定增长的若干意见》明确提出建设电子口岸公共管理平台的要求。根据省政府关于推进福建省电子口岸机制改革的工作精神和要求，福建省电子口岸公共平台（国际贸易单一窗口）于2015年3月开始建设。

福建省电子口岸公共平台（简称“省平台”）的总体目标是整合国际贸易大部分环节的业务流程，将省平台打造成全省统一的“大通关、大物流、大外贸”的口岸公共信息服务平台，最大程度地为企业提供贸易便利化服务；推动实现“信息互换、监管互认、执法互助”，进一步提高通关效率，确保国门安全。通过跨部门、跨行业、跨地区的信息交换与共享，加强与其他省份单一窗口的互联互通，进一步深化闽台“三互”合作，切实发挥海丝核心区的优势，推动实现福建省与海丝沿线国家地区之间的外经贸合作交流。

2 福建电子口岸建设情况

2.1 体制机制创新

2015年4月，福建省电子口岸管理中心正式挂牌成立，由省口岸联席会议（领导层）、省电子口岸管理中心（管理层）以及福厦两地的运营实体公司组成的我省电子口岸管理新格局正式形成，这样的管理机制在全国尚属首例。省电子口岸管理中心重要岗位由关检等口岸管理部门派业务、技术骨干挂职，大大提高了口岸沟通协调工作效率，使我省国际贸易单一窗口不仅在口岸业务上有一站式服务，在协调上也实现一站式运作。

同时，我省出台了一系列支持跨境电子商务的政策，2015年5月，省政府办公厅发布《关于印发进一步推进跨境电子商务发展行动方案的通知》。此外，我省积极向国家申报跨境贸易电子商务服务试点，在获得国家相关部委同意后，省商务厅立即出台《支持福州、平潭开展跨境电子商务保税进口试点十二条措施的通知》，提出“依托省电子口岸平台建设成果，加快推进我省跨境电子商务公共服务平台建设”等措施。2015年12月31日，福州、平潭正式列入跨境电商保税进口试点城市。设立保税进口试点城市一方面是可对通过碎片化、小包裹式的进口商品实施监管，另一方面是依托跨境电商企业及物流数据等共享，提升整合通关和商检的效率。

2.2 对齐行业标杆

福建在建设电子口岸公共平台伊始，积极调研借鉴上海、天津等地单一窗口建设经验，并引入新加坡咨询机构，结合福建实际情况，对电子口岸公共平台进行规划设计，借鉴新加坡单一窗口的成功建设经验，并做好与新加坡单一窗口的船舶等信息互联互通的规划设计。通过对齐行业标杆，站在更高的起点建设我省电子口岸公共平台。

2.3 平台基础笃实

我省电子口岸公共平台建设推进云计算、大数据等新技术的应用，注重集约化建设，统一规划、科学整合和有序地应用数据。

一是充分利用数字福建现有的电子政务云资源，避免硬件重复投入而造成的资源浪费，并将平台上汇总的各口岸监管单位的数据资源纳入数字福建政务信息安全防护云的管控范围，有效提高数据的安全性。

二是统一规划设计，遵循集约化建设原则，各业务应用系统共用应用支撑层，并建立统一门户，统一认证，节省建设成本，提高用户感知，方便后期维护。

三是建立统一的数据交换中心，对企业注册和申报数据以及各部门审批数据的交换共享，实现了企业一地一部门注册、多地多部门办事。

四是构建大数据分析模型，对平台汇聚的海量数据进行统计分析，更加客观地反映出我省外贸进出口情况，从而有利于政府部门和企业对各行业的发展趋势做出准确的预测和判断。

2.4 业务应用完备

我省单一窗口涵盖了一次申报、一次查验、一次放行、船舶业务申报等子系统。2015年9月，我省跨境电子商务综合服务系统正式上线运行并率先纳入我省国际贸易单一窗口平台。作为国际贸易新兴业态的代表，跨境电子商务正是依托我省国际贸易单一窗口的技术平台，将企业注册、商品备案、报关报检、进出口收付汇等以前需要登录多个系统办理业务，统一整合到省单一窗口平台，实现了“一点接入”和“一站式”服务，最大程度方便跨境电商企业。

目前，我省单一窗口通过自主研发以及整合归并等方式部署的应用共计70余项，尚有40余项正在研发当中。按照我省单一窗口的顶层设计和发展规划，在未来2～3年内，将进一步完善通关便利化、物流可视化、海丝互联互通、闽台合作、公共服务等功能。

3 对福建外贸经济的促进作用

福建省电子口岸公共平台（一期）已经通过初步验收，平台已实现和海关、检验检疫局、海事局、公安边防总队等查验单位的系统对接，直接服务企业4400多家，间接服务外贸企业3万多家，日单证处理量3.5万多票，列入全国自贸区最佳实践案例。

3.1 通关便捷

我省电子口岸公共平台是全国第一个跨关区、跨检区的国际贸易单一窗口，在通关便利化方面做出了卓越贡献，主要表现在以下两个方面：

一是减少重复录入，企业申报更方便。企业通过省电子口岸公共平台进行进出口货物申报，需要录入的电子数据由149项减少为96项，数据申报简化率达32.7%。可足不出户、一次性录入报关和报检数据，分别向海关和检验检疫申报，申报时间从4小时缩短至5～10分钟。部分船代公司等企业信息化程度较低，通过省电子口岸公共平台进行船舶申报，可一单四报，申报效率有效提高，船舶出入境时间由36小时减少到2.5小时。按照相关资料估算一次申报业务量，福建全省检验检疫2014年报检总量约73万批/年，福州、厦门海关申报总量约139万单/年。由此可见，通过省电子口岸公共平台，可为全省外贸企业节省大量的申报时间。根据联合国贸易促进和电子商务中心（UN/CEFACT）提供的数据，国际贸易便利化措施每年可为世界贸易节省1万亿美元费用。

二是一站式服务，企业通关更快捷。省电子口岸公共平台整合一次申报、一次查验、一次放行以及船舶进出境联检等业务流程，整体查验效率提高50%以上，一般货物贸易出口全流程时间从16天缩短至8天，实现了口岸查验单位的信息互换，提高了核放效率，加快了企业通关速度。此外，省平台还率先实现与省级公共信用平台互联互通，并实现口岸信息移动查询、微信和地理信息服务，使企业通关更加便利快捷。

3.2 减少负担

我省电子口岸公共平台试运行后，企业通过平台报关报检环节的部分经营服务性收费（如报关单及加工贸易台账预录入费、电子数据传输及处理费和检验检疫申报软件服务费等）给予减免，申报环节不收取费用，企业通关更便宜，有利于吸引外地货源从我省口岸进出。

在许多国家，参与国际贸易的公司经常都要按照进口、出口和转口相关的监管规定编制大量资料和单证，并提交给政府主管机关。资料和单证往往都必须经由不同的机构进行提交，每一个机构都有各自的系统和书面格式。这些名目繁多的要求加上其相应的核算成本，对政府和企业构成一系列负担。我省实施单一窗口后，企业可“一单多报”，大大减轻企业的沉重负担。

3.3 数据共享

企业通过我省电子口岸公共平台进行一次申报，不仅减少了数据重复输入次数，同时也有效提高了单证数据的正确性。省平台除与海关、检验检疫、海事、边检等口岸部门对接，还提供开放式的标准接口，供相关码头堆场、物流平台、外贸企业、船代、货代等应用系统对接，是一个高度开放共享的公共平台。同时，省平台具备和国外单一窗口数据交换和共享信息的一定基础，将进一步简化国际贸易和运输手续，目前已实现和新加坡单一窗口船舶信息的互联互通。

我省单一窗口首先在福州、平潭、厦门自贸片区先行先试，之后将逐步扩大到全省口岸，平台汇聚了海关、检验检疫、海事、边检等相关口岸管理部门的国际贸易类数据，真实、准确、及时地反映出目前我省的国际贸易发展情况和相关外贸企业的业务开展状况。随着业务层面推开，单一窗口将积累大量外贸数据，有利于开展外贸行业大数据分析，提前预判形势，为政府、企业决策提供科学依据。

4 福建电子口岸发展展望

福建外贸经济在全国处于上游水平，2013年、2014年进出口总额在全国排名第七，2015年排名升至第六名，助力我省宏观经济竞争力提升。其中东盟十国是我省“引进来，走出去”的重点市场。福建与东南亚国家地缘相近、人缘相亲，加之交通便捷、经济互补性强。当前，福建省正在加快自贸区及21世纪海上丝绸之路核心区建设，与东盟经贸合作“更见紧密”。2016年1～5月，福建对东盟进出口贸易额663.9亿元，同比增长14.8%。于2014年10月上线试营业的中国—东盟海产品交易所(简称“东盟海交所”)，采用“线上交易、线下交收、跨境结算”的交易方式，发展迅猛，目前日均交易额数十亿元。如与我省单一窗口互联互通，建立与东盟的跨境电子商务平台，简化贸易中间环节，进一步提升我省与东盟进出口贸易额。

2015年11月，《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》正式发布，明确提出依托福建省国际贸易“单一窗口”平台，探索推进与东盟国家、台港澳地区口岸通关部门信息互换、监管互认、执法互助等，打造便捷的通关体系。福建与台湾具有地缘优势，如果与台湾完成空海无缝对接，进口货物到达台湾后直接发往福建，其时长和成本便能与广州、上海等口岸基本无异。通过一系列便利的跨境贸易政策措施，福建电子口岸竞争力将进一步得到提升。

随着福建电子口岸自身不断发展，需要逐步走向市场化运营，实现自身造血，逐步减少对政府财政投入的依赖，成立运营实体实现市场化运作是必由之路。例如，在监管单位允许的情况下，出售部分数据给企业，或者是扩展港口物流的增值服务等方式来进行收费。多方面措施增强经济效益，促进平台和平台上的企业健康发展，打造“外贸生态圈”。

跨境电子商务正在整体下滑的传统外贸环境中实现逆势增长，成为企业开拓国际市场的新渠道，也成为福建加快转变外贸发展方式的新手段。在“一带一路”政策推动下，在“互联网+”趋势中，福建重要的区位优势将更加凸显。期待福建电子口岸公共平台为企业打造更加便利的大通关软环境，为我省外经贸发展注入新的活力，为“十三五”福建经济发展再上新台阶助力。