大学生创业扶持政策分析

2016-07-16苍南县人力资源和社会保障局黄再达苍南县桥墩镇人民政府刘少苗

中国商论 2016年11期

苍南县人力资源和社会保障局　黄再达苍南县桥墩镇人民政府　刘少苗

大学生创业扶持政策分析

苍南县人力资源和社会保障局黄再达
苍南县桥墩镇人民政府刘少苗

摘要：伴随着1999年以来高校扩招，我国普通高校招生规模从1998年的108万人扩大到2015年的700万人。扩大招生在为国民经济部门提供更多高技能人才的同时，近年来也出现了大学生毕业即失业的问题。虽然党和政府高度重视大学生的就业问题，但是，具体的问题解决还需要依靠社会、政府、高校、用人单位、社区等多方面采取灵活的措施，给予相应的优惠政策进行扶持，其中，大学生创业是一个有效的措施。本文就此对大学生创业扶持政策进行了分析。

关键词：大学生就业创业扶持政策

1　大学生创业扶持政策的背景及意义

1.1研究背景

自1999年我国高校开始大幅扩招以来，我国大学生数量在逐年增加，同时也在考验我国政府的能力，特别是2008年发生了全球金融危机，全球经济形势复苏疲软。曾经受到欢迎的大学生也逐步变成烫手的山芋，很多岗位无法真正满足大学生的需求，一些大学生的要求也逐步降低，很多岗位出现了竞争局面，一些岗位甚至出现了上百人竞聘的局面，导致大学生的就业形势不容乐观。

在这种情况下，我国最近这几年高校毕业生就业出现了较大的问题，影响到了国家的稳定，国家也积极从多个层面出台相应的政策，这无疑都将会给大学生就业带来积极影响。

大学生创业扶持政策主要有：“自主创业税收政策”人员认定；大学生贴息创业贷款；大学生创业免税；补贴社保；创建创业实习基地。

1.2研究意义

培养一个大学生的成本可能是一个普通家庭省吃俭用才能够承受的，大学生如果毕业后出现就业难的问题将极大地影响家庭培养大学生的热情，创业是解决就业、带动就业的有效方法。政府也出台了很多支持创业的政策和指导意见，对大学生的就业予以支持，通过社会舆论的引导，创造良好的创业环境，为改善大学生就业形势积极寻找解决办法。

2　大学生创业扶持政策的现状及存在问题

2.1大学生创业扶持政策现状调查

2.1.1大学生创业意愿调查

（1）是否支持创业的心态调查，目前的调查显示已经有超过一半的学生愿意选择创业，其中，多数的大学生打算“自己创业”，明显高于其他选择。表明政府做出支持创业的决策是正确的，高校毕业生是支持创业，热爱创业的。

（2）创业启动资金来源调查显示，大学生将期待放在申请官方创业基金和银行贷款的比例高达80％。说明大学生启动资金来源倾向于政府政策支持，而且需要政府大力扶持，给予政策利好。

（3）对于国家支持创业的政策认同度调查，校内外的大学生对国家的相关政策还是非常认同的，特别是校园内的学生更是对国家的政策抱着很大的期待，同时也认为国家的政策非常到位，希望我们政府因势利导，给予更多、更好的创业政策，将更多高校毕业生引导到创业路上，扶持他们创业成功。

2.1.2大学生创业相关扶持政策

2015年国家和浙江省出台了很多文件，有国务院办公厅文件国办发[2014]22号，浙江省人民政府办公厅文件浙政办发[2014]107号，浙江省财政厅等部门的文件浙财税政[2014]10号。国办发[2014]22号第一条就对党的十八届三中全会、中央经济工作会议对做好当前和今后一段时期高校毕业生就业创业工作提出明确要求，要将高校毕业生就业创业摆在就业工作的首要位置，并将该工作摆在经济社会发展的重要位置，保证我国高校毕业生就业形势稳定。可见国家是非常重视高校毕业生创业工作的，排在重要位置。

2.2大学生创业扶持政策存在的问题

（1）税收减免趋同。根据《关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告公告2010年第25号》等有关税收减免方面，大学生创办的个体户或企业其实跟其他失业人员没有太多的区别。国家对于长期失业人员等就业困难群体的税收减免都是三年，免税基数也是一样的。

（2）大学生创业贷款难贷。创业贷款有多种，申请部门多，有农业部门、民政部门、有人力社保就业部门。申请手续复杂、审核严格，造成实际受益人数很少，而且多为有门路的人员。

（3）大学生创业基地形式多于实质。在实施过程中各地普遍出现了一些基地无人的状况，从现有的调查可以发现，各地的教育部门和人力社保部门都没有切实建立健全相应的大学生创业基地制度，很多制度也没有结合现实的情况过于空虚，因此，解决毕业生就业创业，更重要的是建立健全大学生创业扶持制度，要有实际操作方面、政策可落地，吸引更多的大学生创业。

（4）缺少有价值的创业培训与指导。高校通过组织一些与专业相结合的社会实践和社会活动，加强对学生创业相关的理念与方法的培养，这些活动要能够切实结合实际，不应当是为完成政府布置的创业就业培训任务和拿到政府补贴，通过这些活动要解决学生就业畏难情绪，避免学生眼高手低，提升其动手能力。

（5）各样的创业政策虽多，成功难。各级政府已经为了减低创业门槛提升学生的自主创业出台了一些具体的政策，但是，在如此宽松的政策下，大学生创业的成功概率仍然只有2％，根据过去的经验总结，大学生创业失败的主要原因还是大学生毕业后由于缺乏相应的经验和财力，从事的创业都是一些简单低级的行业，这些创业本身面临的竞争就大，大学生自身的独立思考能力不足，无法及时发现问题，这些都是失败的主因。因此，要保证这些大学生能够创业成功，必须要有足够的创业指导并提供必要的帮助。

3　解决大学生创业扶持政策问题的对策与建议

3.1正确认识创业扶持政策的定位

各级人民政府要认真研究领会国办发[2014]22号文件精神，要坚定落实好相关的政策，结合本地区的具体情形，将相关的社会共识凝聚到国家的部署上来，通过行之有效的措施，将具体的工作落实，保证大学生就业工作能够摆在就业工作的首要位置上来，各地政府要迅速弥补创业扶持政策和社会发展以及学生需求的不足，需要重新思考创业扶持政策的定位。创业扶持政策要在充分调查研究的基础上，集合政府、企业、大学、中介等各方力量，共同促进创业扶持政策的优化、落实。

3.2积极优化扶持创业的政策环境

各地的教育部门和高校要积极向每一个学生宣传具体的创业政策，根据学生的爱好，通过报纸、广播、微信和手机等新媒体向学生传递相关的政策，并通过一些创意方式向学生解读相关的政策，让学生可以真正领悟相关的政策，加强政策宣传力度。高校要及时准确地汇编政策信息、创业信息，通过有效途径让大学生知晓。其次，各地还需要加大政策落实力度。相关的主管部门要督促各下属部门、各单位不折不扣地落实大学生创业政策，通过公开和透明的方式让学生能够知道并运用好相关政策。

3.3制定确定可行的创业扶持政策

首先，要降低创业准入门槛，就需要简化工商注册登记，这样才能优化创业环境。国家要推行注册资本认缴登记制，为工商注册提供便利。各地可根据实际情况适当放宽毕业生创业公司经营场所的登记条件。其次，各地要落实税收减免政策，支持大学生创业，各地要严格落实国家和省政府各项税收优惠政策，对符合财政部等部委规定的大学生从事个体经营的，不打折扣地执行减免应缴纳的各类税种。政策执行期限应该明确说明确可以延长。再次，政府要加大资金扶持力度。对于在校大学生及毕业3年以内高校毕业生创业如果面临自筹资金不足的情形，可在创业地按规定享受小额担保贷款，并实行全额贴息，享受社保补贴，这方面政府说的很好，但是做的还很不够，没能做到言必行，在实际工作中，需要让我们大学生创业者体会到这个政策的实惠。各级政府要创新高校毕业生小额担保贷款工作机制，加大贷款帮扶力度。

另外，适当鼓励网络创业。政府要将促进网络创业作为创业带动就业的重要抓手，政府要通过进一步加大工作力度，为创业者营造良好氛围，引导创业者利用各种方式创业。最后，要强化创业教育的具体培训。教育部门和高校要广泛通过各种方式开展创新创业教育，通过学分管理提升学生的积极性。高校要推出多种创业支持体系，例如体验创业、实践创业、挑战创业。相关部门也要通过创业培训补贴等方式鼓励在校大学生和高校毕业生在定点培训机构参加创业培训的。

3.4政府提供系统帮扶创业平台

首先，政府要加快创业平台建设。政府可以通过购买服务的方式，为大学生征集适合的创业项目，通过组织创业沙龙和项目推介会等，向社会展示成果，以创业大赛的活动方式让大学生参与进来，建立全省创业项目库和创业导师库。教育部门和高校要规范大学生创业实践基地的建设，教育部门和人力社保部门要建立大学生创业基地分级管理制度。其次，政府要加强创业服务。政府要通过健全创业服务体系，进一步完善创业服务制度。高校要联合政府一起加强创业理论研究，探索发布高校毕业生创业指数。政府要实施创业引领计划，支持和鼓励创业服务机构在政策咨询、项目开发、信息服务、融资支持、风险评估、项目运作、跟踪扶持等方面为高校毕业生创业开展“一条龙”服务。各地政府可通过购买服务方式，对上述创业服务机构给予补贴。再次，政府要充分整合相关的人事市场资源，通过各个部门的合作协同，为大学生提供创业服务窗口，主动为毕业生提供创业指导服务，规范大学生创业培训机构、人事社保等有关部门，规范创业优惠政策，依法保障大学生创业合法权益。