水利工程维修养护预算编制的探讨

赵创军

（陕西省石头河水库灌溉管理局 陕西咸阳 712000）

水利工程维修养护预算编制的探讨

赵创军

（陕西省石头河水库灌溉管理局 陕西咸阳 712000）

水管体制改革后，水利工程维修养护工作也在逐步向科学化、规范化、专业化、目标化迈进。编制合理的维修养护预算经费报告，解决工程运行中存在的问题，保证水利工程安全，充分发挥水利设施效益。

水利工程；维修养护；预算编制

1 引言

水利工程的维修养护工作主要是对水利工程进行日常养护和维修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。随着水管体制改革，《两定标准》的逐步推行，资金管理体系的不断完善，维修养护预算编制在水利工程管理中的地位和作用明显增强，合理的编制水利工程维修养护经费预算，对解决工程中存在的问题，经费的合理使用与管理，提高资金使用效益，及搞好维修养护工作具有重要作用和意义。

2 维修养护编制

2.1 编制的原则

在维修养护预算编制中，要立足灌区工程运行实际现状，坚持工程养护目标与长远规划发展相结合，按照“统筹安排、重点优先、兼顾一般、保证运转”的原则，以维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。根据工程轻重缓急原则，依据规范、规定和标准，分类、分段确定维修养护项目，做到不漏项，对工程存在问题要发现的准、及时，维修养护措施要及时得当。

2.2 预算编制的步骤

2.2.1 搞好工程普查和探测

为了使水利工程维修养护预算编制合理、准确、规范，具有较强的适用性和操作性，应依据维修养护工程定额标准，对辖区内工程情况进行普查、实物工程量调查、隐患进行探测分析，统计工程量，详细了解工程各个部位存在的隐患问题及应采取的维修养护方法、方案，仔细研究制定养护方案和维修方案，合理确定日常养护项目与维修养护项目的工程量，为水利工程维修养护实施方案的编制提供基础资料，并做好普查资料和探测资料的存档整理工作。

2.2.2 合理确定工程日常养护与维修项目

合理划分工程日常养护和维修项目，是维修养护经费预算报告编制的关键。是制定具有科学性、合理性和可操作性的预算报告的基础。在编制中，应按照各类水利工程的结构特性和维修养护技术标准、考核验收标准划分水利工程维修养护项目。将需要经常性维护的项目划分为日常维修养护，如灌区渠坡渠顶土方养护，林木、交通桥、涵闸、陡坡、警示标志牌等；对工程量大、养护经费不能完成的项目，且维修点比较集中的项目划分为维修项目。根据《水利工程维修养护定额标准》的适用对象、适用条件和适用范围，合理运用定额标准，注重各维修养护项目工程量的系数调整等，确定的维修方案，依照工程断面图计算工程量，按照维修养护定额标准中的项目名称等分类编写。编制的维修养护经费预算报告应符合日常养护资金70%，维修资金30%的额度要求，保证日常养护项目和维修项目划分的合理性，保证日常养护项目和维修项目的顺利实施。

2.2.3 编制工程养护情况

维修养护项目确定后，要对实施工程项目的等级、规模、长度、数量进行详细的介绍，把工程中存在的隐患问题进行分析说明，确定养护的方法以及维修的方案，清楚的反应工程的实际中问题。在编制中，特别要注意养护项目与维修项目工程不能重复列入，有些维修项目与养护项目是在同一个工程中，而养护工程量与工程长度有密切的关系，则维修项目的长度就不能计入养护项目之内。

2.2.4 计算工程量

维修养护预算报告中编制的工程量是指年度准备实施的维修养护项目，根据《水利工程维修养护定额标准》中对应项目维修养护数量、长度、面积、体积或日常养护用工、机械台班和物料消耗等。依据水利工程类别、维修养护工程等级及前期的普查资料、探测资料，按照定额标准内的项目直接计算工程量。一些物料消耗和机械设备维修费用根据年维修率或多年平均的方法，在对象项目中按百分比直接计算费用。一些在建工程验收后未达到两年，不能编列未维修养护项目工程量。

2.2.5 合理调整系数

水利工程维修养护工程量与工程类别、规模等级和工程所在地发展等因素有关。《水利工程维修养护定额标准》中的维修养护工程量是按工程规模多年平均值测算的，没有考虑工程在不同地区发展因素对实际维修养护工程量的影响，为了提高维修养护项目工程量计算合理性，应结合水利工程的工程类别和规模等级，地域发展的影响因素，确定水利工程维修养护工程量的调整系数。在编制中，渠道建筑物要考虑地区建筑物结构，工程的高度、地域气候、土质类别等因素对日常维修养护量的影响，确定调整系数。如灌区渡槽工程，则要根据工程建筑结构，依据实际情况调整系数。气候变化较大的地区，渠道冻胀破坏较为严重，则要合理的确定工程量调整系数。水闸工程则要根据启闭设备、孔口量、设计流量、闸门类型等因素对水闸工程维修养护工作的影响，确定调整系数。

2.2.6 确定单价

维修养护养护项目单价主要是对要实施的工程项目，依据水利部、财政部颁布的《水利工程维修养护定额标准》；《水利信息系统运行维护定额标准》；省《陕西省水利水电建筑工程预算定额》；《陕西省水利厅关于印发陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准调整意见的通知》等规定，对水利工程维修养护项目进行单价分析。维修养护单价具有时效性和地域性，不同地域的经济发展不同，维修养护工程的施工环境、施工工艺、机械台班费不同，不同时间段的材料价格也不相同，则相应的预算单价也存在着不同程度的差异。如环境整治比较严格灌区，渠道清理的淤积物必须堆积在指定的地方，这样就形成转运距离较长，清淤单价就相应增高。一些渠段养护量较小，但不及时实施就会造成较大的隐患，形成的人工费用与维修的工程量费用就不能相对应，所以在编制预算报告过程中应及时了解地方材料价格，确定好维修养护的方法、方案，依据当地的人工单价、材料价格、机械台班费，对维修养护项目单价进行调整。

3 建议

3.1 合理运用《定额标准》

《水利工程维修养护定额标准》是水管单位编制水利工程维修养护经费预算的主要依据。编制水利工程维修养护预算时，要认真学习《水利工程维修养护定额标准》的编制依据、原则，对应的范围、适用条件等规定，合理套用定额，详细量化维修养护项目。着重注意各项目工程量调整及单价的合理性，确保年度维修养护项目的顺利实施。

3.2 提高预算编制质量

水管体制改革后，水管单位预算编制人员要不断学习有关方针政策，熟悉掌握工程造价知识与维修养护预算报告编制程序，依据《两定标准》的实质内容，套用定额。认真对待预算编制，不断提高预算编制的质量以及合理性，保证预算编制的内容更切实维修养护工作，达到维修养护标准以及预期的目的。

3.3 搞好预算编制的验证

在水利工程维修养护预算编制过程中，要注重定额标准与实际的结合，对《水利工程维修养护定额标准》进行反复测算，不断积累原始资料，为《水利工程维修养护定额标准》的完善提供良好的基础资料。

4 结论

维修养护预算编制是实施好工程维修养护的关键性工作，做好维修养护预算编制可以为下年度预算编制的合理性实施提供保证。经过几年以来的实践表明，目前维修养护机械投入还是太少，人员用工工时较多，工程项目支出中人工费占有比例较大。在后期预算编制程中，日常养护中应不断增加养护机械的使用，减少人工费用，形成工程维修养护资金使用少，工程养护效果更好地局面。为此，应加大维修养护机械引进和推广，实现维修养护机械化。

F406.72

A

1004-7344（2016）09-0100-02

2016-3-15

赵创军（1979-），男，工程师，本科，主要从事水利工程管理工作。