新财政预算体制下的公路财务管理策略

杨红莲

（广西壮族自治区平果公路管理局 广西平果 531400）

新财政预算体制下的公路财务管理策略

杨红莲

（广西壮族自治区平果公路管理局 广西平果 531400）

近年来，随着国内市场经济体制不断完善与健全，不断推动着公路部门管理机制的改革与发展。从2008年费实行改税，将养路费直接改成燃油税，公路系统内部的收支性质也发生很大变化。“十二五”时期属于交通公路的管理及运行机制发生重大改变的关键时期，同时也是公路管理体制得到有效落实的重要时期。本文主要分析新财政预算体制下，公路财务管理的具体策略，以期促进公路建设事业的快速发展。

新财政预算体制；公路日常养护管理；资金管理；财务核算

前言

改革开放以来，国内市场经济机制不断完善，不断推动着公路部门的改革。“十一五”时期，公路部门所投入的养护、建设资金等投入较大，因国内交通运输行业快速发展，行车量及行车的密度非常大，且资金的投入、产出额度非常高，这就使得国内公路建设事业得到快速发展。对于近年来公路部门内部的财务管理人员存在很大差异，管理方式相对落后，使新财务管理方式受到很多人的青睐，且因部门间的协调性较差，以往年度资金的亏损数额非常大，对公路建设单位的发展及生存造成很大影响。因此，公路部门应加强对内部的财务管理，积极落实财务管理机制，并在新财政预算体制下，充分发挥财务管理的作用，进而促进公路的养护、建设、管理等共同发展。

1 保证财务管理的有序运行

1.1 统一管理公路日常资金

针对部分公路施工单位内部的工程项目，管理人员应利用企业的资金管理中心对资金项目实行统一的调配与拨款。而针对公路工程外部项目，应把借入与收到的款项直接导入到企业的内部资金管理中心进行管理。通过这样的管理方式，可将工程项目资金实行安全、有效地管理，以免发生资金缺口的问题。但是把很多公路项目资金放入项目量非常大的管理方向，可以大大地提升公路施工单位的经济效益。管理人员可在资金收、支方面加强管理。此外，公路养护人员应按照实际的工作需要，充分考虑公路资金应用成本，科学、合理覅购置机械设备，避免因购入闲置的机械设备导致资源的浪费。

例如，对于资金收入的问题，公路施工单位的管理人员可把全部收入交由企业资金核算部门实行管理，对其进行统一调配，这样能够较好地避开各分项目部门出现私吞公款、挪用公款的等问题发生。此外，在企业支出方面，应给予节制，对小额度资金的支出管理人员也要严格审核，并经标准的资金使用流程审核后，才可使用；而针对大额度资金的支出，应上交企业的领导开会讨论后，才可决定资金使用。

1.2 健全公路财务部门各项管理机制

公路建设单位在构建会计核算中的时候，应制定及健全财务管理的制度，不断规范公路部门的财务管理工作流程，能够提升财务工作的质量当中财务管理的核心问题。公路建设部门应及早制定相关对外的承包工程管理机制，承办商可按照对外承包工程管理模式进行规范化的运作，可在项目款拨付下发之前，预付相应数额的工程启动资金，以便在以后的公路施工中，先从质检站到工程计量，从分管领导审核签字之后将其上报，最终由财政单位按照资金的来源签订意见方，直接报市段领导人签字之后，即可拨付。

2 加强对财务管理的监管

2.1 制定公路成本控制规章制度

公路建设部门在施工之后，应制定和项目成本控制相符合的规章制度，例如，材料的采购、管理、检查验收、出库、设备管理方式、会计核算方式等，同时构建成本监控及内部监管机制，以为公路部门的财务管理工作创造条件。

2.2 构建相关的跟踪系统

公路工程在建设时，建设单位内部的财务、工程及审计部门，应构建相关的跟踪系统，以便实施反馈监控，在财务管理过程中，实施“三查”、“三看”的管理制度，即严格检查项目部门和民工对、供料厂家是否签定合同，检查会计人员在核算过程中，原始凭证当中的工费计价的结算价与材料的入库价和合同上的价格是否相同；检查材料的出库量、设备台班费的应用台账，仔细查看项目消耗量、材料、设备台班的定额的应用数量是否相同；检查会计账薄的登记和原始凭证应用、审鉴等手续，是否按照财经法规、规章制度以及成本监控制度等得到较好的落实及执行。通过严格查看以上项目资料，可及时了解公路在建设中各制度落实及执行情况，与所制定的目标相比存在何种偏差，进而制定相关的解决对策，以保障各项工程顺利完成。

2.3 增强工程项目的核算机制

为客观、公平、公正地分析及评价公路建设的收、支成果，公路财务管理部门的管理人员应对已经完工的工程实行债权、债务清理及项目的审计，保证工程项目经营成果的真实性及可靠性。经对项目预算的成本、实际施工成本、成本间存在的差异、投资报酬率以及剩余收益等实行科学、合理地核算，仔细分析项目的优良率、返工的损失率以及事故发生频率等，考核项目的综合目标的完成状况，并根据施工工程盈利的高低实行奖惩，尽量做到奖惩有据，以调动施工人员的工作积极性与主动性，即确保财务管理的有效开展及运行的良好，争取为公路建设单位带来更多的经济收益与社会收益。

2.4 定期汇报财务信息

公路施工部门的财务人员在审核与管理项目资金时，应对一段时间之内企业财务部门的信息实行分析与总结，之后定时向上级管理人员汇报盈亏状况，对施工单位所出现拖欠款的问题，应立即上报，立即解决，以便提升施工单位在社会上的公信力，进而促进其健康、稳定及可持续发展。此外，可将财务管理模式直接应用到市场上，针对单位内部需购置的产品，在市场上应多加注意，并对其进行科学、合理地分析，以选择最优产品，这样不仅能保证产品质量，又能确保价格最优，为公路施工单位节约很多管理成本，进一步提升单位的整体收益。

2.5 合理管理公路建设经费

强化公路项目核算机制，对促进公路管理而言，其资金的投入主要以政府的支持为核心，并由社会各界一同参加公路建设资金的筹集，及时把握政府补贴机遇，以便为公路的管理及养护提供更多的资金支持。针对公路管理及养护资金应用与筹集，可直接由公路的建设部门或是受益商家等进行筹集，以便提升人们对管理及养护公路方面的意识，经过人们自发地组织实行管理及养护，确保有关资金可以准确到位，同时对公路的养护资金，应用设置专项的账户实行管理，避免发生私人挪用的现象。

3 确保公路养护与建设资金使用的实效性

3.1 实行建设经费预算

当前，国家公路部门在建设前，可实行经费的预算，以保证各项资金可量入为出，得到安全应用。且公路修建单位按照内部资金核算单位的总人数、人员的结构、资产的状况等相关数据，与上年的实际支出相互结合分析，应用增量预算的方法，财务部门内部的职工、生产监管部门针对本年度的工程建设公司、养护中心、质检站以及设备管理人员等所应用的经费实行预算编制，公开、透明对单位使用的收入、支出，且不断强化企业的收支平衡，进而科学、合理地安排公路建设使用经费。

3.2 健全养护资金的管理机制

国家在国道以及省道公路养护管理过程中，相关部门应明确管理职责，根据相关的规章制度来执行相应的资金管理标准，同时审核公路的规划、工程项目的前期准备工作以及年度的养护方案及计划，严密检查国道养护的质量、国道的改造、整修工程的质量以及公开养护资金应用情况等，严密监察日常养护的管理工作，并经制定相应的国道养护资金管理方案，进而规范国道公路资金管理制度。

4 结语

总而言之，在新财政预算体制下，公路建设单位应不断健全各项财务管理机制，构建规范化、合理化的管理体制，并应用科学、高效的管理方式，积极都参与到公路单位内部的经营管理、决策以及宏观控制等方面，使得财务管理人员直接从以往账房管理人员向着管理型人才转变，培养一批专业能力较强、综合素质较高的财务管理人才队伍，进一步促进公路建设单位的可持续发展。

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F812.3

A

1004-7344（2016）09-0254-02

2016-3-13

杨红莲（1969-），女，中级经济师，本科，主要从事会计工作。