鞍山市足球产业发展政策体系的构建

马振东，王贵君

(鞍山师范学院 体育科学学院,辽宁 鞍山 114007)



鞍山市足球产业发展政策体系的构建

马振东，王贵君

(鞍山师范学院 体育科学学院,辽宁 鞍山 114007)

摘要运用文献资料法、专家访谈法等对鞍山市足球产业发展政策进行了研究.鞍山市在制定足球产业发展政策时应遵循坚持服务群众、坚持产业发展远景规划和坚持批判性借鉴成功经验的基本原则.建立足球产业后备人才培养政策、完善市场调节政策、制定宽松合理的税费价格政策、优化足球产业组织政策和调整足球产业结构政策是构建足球产业发展政策体系的基本内容.

关键词鞍山市；足球产业；产业发展政策

《中国足球改革发展整体方案》勾勒出了未来中国足球事业的美好蓝图，中国足球产业的大船即将扬帆起航.鞍山市足球产业的发展能否达到预期，取决于政府对足球产业的认知程度、经营管理理念以及足球产业发展政策规范与完善程度.科学化的足球产业发展政策可以为鞍山市足球产业的结构与布局、产业组织建设等方面提供有效保障，促进足球产业健康可持续发展.

1实施足球产业政策的意义

足球产业政策是一种经济政策，起着干预和调节足球产业发展的重要作用.实施足球产业政策对促进体育产业发展、促进群众消费、推动经济平稳较快发展等诸多方面具有深远意义.

1.1有助于推动足球产业快速发展

足球产业政策的实施，将有助于足球产业又好又快地发展；实施一系列足球产业政策，可推动足球用品业的发展；推动足球竞赛表演业的发展，降低球票价格，将价格控制在大多数球迷能够接受的价位，增加球票的销售量，吸引更多的球迷进入赛场，提升人们对足球的兴趣，降低球场空位率；推动足球场馆建筑业的发展，为投资者提供相应的减免税政策，促使足球场地设施的多样化，满足不同年龄段人群的需要，为足球爱好者提供更多的运动休闲娱乐场所；推动足球彩票业的发展，加强职业联赛与数字电视和互联网等新媒体的合作，给球迷带来更加震撼的视听盛宴，使足球运动的魅力更加立体化地呈现在球迷面前，从而提高群众对足球彩票的购买欲望，积累更多的公益性基金，为足球运动的可持续发展提供更多的资金支持和条件保障.

1.2有助于促进足球产业框架形成

1.2.1有利于提高足球产业管理的科学化水平足球产业在体育产业中所占据的比重最高，随着国家政策的调整，产业发展前景一片光明，吸引形形色色的企业投身其中.足球产业政策必须遵循产业自身的发展规律，建立起现代足球产业管理体系，增强现代足球产业从业者的道德规范与行为规范，确定从业资格和企业准入标准，实施规范化的管理，有利于从整体上对足球产业的发展进行结构规划和布局，保证产业发展的可持续性.

1.2.2有利于建立起现代的产权制度体系产权不清是中国体育产业化发展的绊脚石，足球产业也不例外.从中国足球转会的摘牌制度到当年G7的揭竿而起，都反映了产权归属不清造成利益分配矛盾的问题，给中国足球事业的发展带来了巨大的伤害.因此，在发展足球产业的过程中，必须明确职业俱乐部的产权归属问题，将俱乐部设定为独立的投资者——产权归属个人，还是将俱乐部设定为政俱合二为一的产权归属，要做出明确规定，这样有利于职业俱乐部的健康发展和公平公正的参与竞赛活动，减少人治因素，增强法治效力，建立起健康的联赛运行机制.

1.2.3有利于促进足球产业无形资产的开发足球产业的无形资产涵盖的范围非常广泛，如足球明星肖像权、注册商标产品的特许经营、广告、大型足球比赛的吉祥物和纪念品、财团的赞助和捐赠、竞赛的电视转播权等.这些无形资产的开发和利用有利于增强足球运动的影响力和扩大足球产业的融资力，因此需要政府出台一定的产业政策进行推动和保障.如电视转播权的出售，在欧洲五大联赛中，电视转播权所创造的价值已经接近天文数字.天空体育和BT体育出资51.36亿英镑买下2016～2017赛季起未来3个赛季的英超转播权，这一数字比上一轮电视转播费用增长了70%[1].高额的电视转播费用不仅提高了联赛的影响力，也为各俱乐部带来了可观的经济效益，切实强化了各俱乐部的生存能力.由于电视转播收入的快速增长，以及随之而来的多方面收入的提升，俱乐部商业化运营的动机也越发强烈[2].对此，政府需要出台相应的产业政策去引导和规范，从而有效规避联赛转播出现裸奔的尴尬局面.在开发足球无形资产的过程中，应该注重同国际接轨，遵循国际通行惯例，拓展我国足球无形资产开发的国际空间.

1.2.4有利于促进社会足球市场开发中国拥有庞大的人口基数，如果足球人口达到一定的数量，那么我国的社会足球市场将会创造出庞大的产值.在全民健身计划不断深入发展且逐步走向成熟的前提下，在国家发展社会足球政策的引导下，我们同样可以依靠规范的足球产业政策，建立起完善的社会足球产业市场.

1.2.5有利于提高足球用品的科技含量，打造国际知名品牌目前，我国足球用品业的发展处于销售国际知名产品的阶段，国内品牌相对缺乏竞争力,这种状况源于我们缺乏对产品设计与研发的人力资源和资金投入.因而，需要政府出台相关的产业政策扶持国内从事足球用品业的企业，转变发展思路，在提高足球用品科技水平和打造知名品牌上下功夫，增强品牌的国际竞争力，从而带动足球用品业走向产业链的高端.

1.2.6有利于调动国民从事足球运动的积极性在足球产业政策制度的保障下，开展足球运动的场地设施会进一步的丰富，为广大国民从事足球运动提供更多的空间，从而激发国民进行业余足球活动的兴趣.

为此,本文提出了变系数降频模型预测直接功率控制策略,变系数降频控制将开关函数的固定系数λ1改进为一个带功率误差钳制的可变系数λ2,如式(12)所示:

2鞍山市足球产业发展政策的现状及存在的问题

近年来，随着国家为促进足球事业发展的相关政策出台，鞍山市积极响应号召，在2009年成为首批校园足球试点校所在地.通过大力发展校园足球事业，积极培育中小学生的足球兴趣.在体育产业前景被普遍看好的前提下，鞍山市足球产业的发展也开始崭露头角.奥体中心举办过国家队的商业赛事，市区内修建了系列的室内足球场馆，对营造鞍山市的足球氛围和为广大市民提供足球休闲娱乐活动场所起到了一定的积极作用.

表1和表2表明，鞍山市的足球产业发展已初具雏形，但产业政策不完善，且不是平稳发展的态势，需要从调整足球产业政策方面入手，改善足球产业发展的现状.虽然足球产业在鞍山市的发展雏形初现，但由于缺少职业足球俱乐部的引导和示范效应，市民对足球的兴趣并不浓厚，参与热情也普遍不高，这是产业发展政策落后的必然结果.

表3表明，3个方面的政策都需要完善，税费价格政策处于需要完善足球产业发展政策的首位，其次是后备人才培养政策，在制定足球产业政策时需要给予充分的考虑.

表1　鞍山市足球产业当前发展态势(N=6)

表2　鞍山市足球产业发展政策是否完善(N=6)

表4表明，支持足球用品业形成支柱性产业的超过半数，达到66.6%，而支持足球场馆建造业的占33.4%，这反映了当前人们对足球产业认识的一种倾向.

表3　需要完善的足球产业发展政策(N=6)

表4　形成支柱性产业倾向(N=6)

由表5可见，83%的人支持借鉴国外成功的足球产业发展政策经验，只有17%的人不支持借鉴国外的政策经验.成功的经验虽然可以提升鞍山市足球产业发展的起点，但产业政策的制定不能脱离社会背景和鞍山市产业发展的实际水平，需要批判性地吸收借鉴国外的成功经验.

表6表明，制定符合长久发展的足球产业发展政策是人心所向，这有利于产业的不同主体制定长远目标，进行远景规划，也有利于足球产业的可持续发展，形成良性的运行机制.

表5　借鉴国外成功的足球产业发展政策经验的态度(N=6)

表6　制定足球产业发展政策的价值取向 (N=6)

在中国经济增速放缓和国有大中型钢铁企业经营普遍不景气的大背景下，鞍山市居民收入增长缓慢，直接影响了人们的消费水平以及消费结构的构成.足球队服、足球鞋等足球用品并非人们日常必需的消费品，况且有些品牌定价过高，超出人们愿意支出的心理价位，致使人们对足球产品的购买欲望也随之下降.鞍山市足球竞赛表演市场缺乏规范的管理和明确的经营目标，也没有相应的足球产业发展政策进行保障，造成引入国际比赛的间隔时间过长，票价过高，缺乏从事商业赛事经营与宣传专业团队的科学运作，导致球迷的积极性以及观球欲望不高，达不到商业足球赛事应有的辐射作用.鞍山市校园足球和社会足球的兴起与发展，需要市政府提供相关的政策进行扶持，特别是对足球产业市场不断涌现的新事物和新现象，要能够及时应对，制定出相应的足球产业发展政策规范市场的健康发展，尽可能地避免由于政策落后造成足球产业市场无序发展现象的出现，将足球产业做强做大，为鞍山市经济与社会的可持续发展贡献力量.

3鞍山市足球产业发展政策体系构建应遵循的基本原则

以科学发展观为指导，以增强市民体质、提高市民生活质量为前提，以满足市民多元化、多层次足球消费需求为重点，优化足球产业结构和布局，扩大足球产品和服务供给，促进足球产业与其它产业相互融合共同发展.目前，鞍山市足球产业的发展形势趋好，但整体规划和布局还不够规范化、科学化，直接影响着产业的可持续发展能力.因此，政府要从现实问题入手，不断地完善和创新足球产业发展政策，从而推动足球产业的健康发展.在建立科学、行之有效的足球产业发展政策的过程中，需要遵循以下基本原则.

任何一项产业的发展要获得成功，就必须获得群众的支持，能够满足群众的基本需求.鞍山市在足球产业发展政策构建的过程中，需要坚持服务群众的基本价值取向，满足广大市民对足球运动的现实需求.群众构筑了产业发展的基础，为足球产业的可持续发展提供源源不断的动力，因此，必须在符合市民足球需要的基础上制定足球产业政策，用以推动足球产业的发展.通过构建完善的足球产业服务体系，提高足球公共服务能力和水平，为群众提供健康丰富的足球产品和足球服务.

3.2坚持产业发展走远景规划的原则

在国家大政方针的引导下，鞍山市足球产业的发展虽然开始兴起，但是由于某些领域产业政策的空白，造成产业市场的无序发展，一些商家在经济利益最大化思想的驱使下，可能会着眼于短期的经济目标，造成产业市场发展的虚假繁荣，但随着时间的推移，产业发展的短期效应就会暴露出产业发展后劲不足的弊端.因此，制定足球产业发展政策必须立足于足球产业可持续发展的远景目标，对产业做好整体的布局和规划，出台保障产业健康发展的规章制度，加强对产业发展速度与规模的引导，及时进行宏观调控，使足球产业的发展始终处于有法可依和有据可循的状态，强化产业发展的可持续性.

3.3坚持批判性借鉴成功经验的原则

欧洲作为现代足球的诞生地，一些足球发达国家在足球产业的经营与管理上已经取得了成功的经验.由于政治经济体制的差别，在借鉴欧洲部分国家发展足球产业的成功经验时，必须结合我国的国情、产业发展的整体布局以及经济结构的远景规划，进行批判性的吸收，制定和完善符合鞍山市实际情况的足球产业发展政策.对于欧洲一些先进的足球产业经营管理的理念和方法，符合鞍山市实际情况的可以拿来即用，不符合的可以进行合理的改造和创新.在吸收利用外来经验的过程中，必须要遵循足球产业发展的基本规律，以有利于培育足球市场、完善足球产业发展政策为依据.

4鞍山市足球产业的发展政策体系

4.1建立足球产业后备人才培养政策

践行《中国足球改革发展整体方案》中的既定目标，实现足球早日腾飞的夙愿，必须着手解决专门性足球产业人才匮乏的问题，形成以鞍山市政府牵头、各部门鼎力协作的足球产业后备人才培养政策，为鞍山市足球产业经营管理提供更优秀、更有实践能力的管理人才.对经营管理人才设置相应的从业标准，实施职业等级证书制度，为具有产业经济学和足球经营管理知识的复合型人才提供施展才能的机会；加强国际合作与交流，学习国际先进的产业人才培养理念和方法；加大国内外人才的引进力度，通过高级人才的业务示范能力强化对足球产业经营管理人才的培养.引入竞争机制，形成有竞争力的薪酬和绩效体系的薪金分配方案，全方位提升工作人员的积极性和工作效率，促进人员的流动，为足球产业人才向上流动搭建好平台.足球人才的培养要进入校园，从青少年抓起，成立专门足球人才培训机构，制定与鞍山市足球发展相适应的青少年足球培训大纲，完善青少年足球发展规划，并着手提升青少年球队教练员的整体素质.在足球后备人才的培养中，应该以可持续发展能力为培养目标，重视人文精神的培养[3].

4.2完善鞍山市市场调节政策

在2008年3月的中共中央十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出：“要减政放权，把不该由政府管理的事项权力下放，做好政府的本职工作，从制度上更好更快的发挥市场在资源配置中的重要作用[4].”根据这一意见的精神，鞍山市的政府职能部门应努力成为促进足球产业良性发展的政策提供者，而不应出现产业的发展因政策的条条框框被严重束缚的现象.因此，政府明确职能、清晰定位、健全相应的法规是其在发展足球产业过程中正确发挥职能的前提条件.通过弱化政府职能，确保足球产业的合理化经营与市场化经营；完善市场职能，充分发挥市场在资源配置过程中的作用；制定促进足球产业发展的法律法规，形成法制化的市场体系，为市场自主调节提供政策引导，充分发挥市场配置资源的主导作用.

4.3制定宽松合理的税费价格政策

从足球产业结构政策来看，制定完善的足球场、足球产品制造业的税费价格政策，有利于促进社会投资者向足球产业靠拢.对足球场馆的经营和建设提供相应的税费减免政策，有利于吸引社会投资主体的资金注入.如，鞍山市奥体中心的经营，可由体育局牵头，联合发改委和工商税务等部门，对奥体足球场的使用和租赁进行价格控制，从而提高场馆的使用效率；吸纳社会资金建设新的足球场馆，对新开发的足球场馆提供优惠政策.利用资金补贴政策、减免赋税等手段，吸引更多的社会资金进入足球产业领域.在企业壮大和盈利后再进行相应的税费调整，实现政府扶植新兴产业发展的职能，促进新兴企业的良性发展.探索成立足球经营公司，拓宽足球场馆经营服务项目，创新服务项目和经营方式，力争实现社会效益和经济效益最大化.

4.4优化足球产业组织政策

足球产业下各企业应协同合作共同发展，形成良性竞争，由政府牵头优化足球产业组织政策，制定经济政策使资源合理分配，满足各企业发展所需，明确规定企业产权和收益的分配，制定完善的监督管理机构，通过设置第三方管理监督手段来约束企业间的运营管理及收益分配.

4.5调整足球产业结构政策

用政策法规来规范经营，给予消费者和投资者一定保障，深化体制改革.足球产业下的各个分支是一个完整的整体框架，进一步完善经营管理体制，使足球产业各分支下的各行业各企业之间相互促进、共同发展、相辅相成[5].从足球产业结构政策来看，由鞍山市政府牵头，加强宏观调控，让鞍山市的足球用品业成为支柱型产业，制定支柱型产业振兴政策，由足球用品业带动其它足球产业分支的发展，再带动其它地区足球产业发展.明确政策目标，完善政策内容，贯彻落实政策方针，使政策成为支撑产业长期发展的有效保障.

5小结

鞍山市足球产业的发展尚处于起步阶段，相对完善的足球产业发展政策体系尚未形成，制约了足球产业的健康发展.实施足球产业政策，有助于推动足球产业快速发展和促进足球产业框架的形成.

参考文献

[1] 杨磊.英超转播费超过50亿英镑，未来垫底球队也能分1亿[EB/OL].http://sports.people.com.cn/n/2015/0211/c22141-26546245.html，2015-10-11.

[2] 杨烁,郑芳,丛湖平.欧洲国家职业足球产业政策研究——以英国、德国、西班牙、意大利为例[J].体育科学,2014,34(5):75-88.

[3] 姚继伟.我国足球产业发展制约因素分析与对策研究[J].沈阳体育学院学报,2012(5):41-43.

[4] 新华社.关于深化行政管理体制改革的意见[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/04/content_7717129.htm，2015-10-20.

[5] 傅秋仁,王跃凤.我国足球产业发展现状与对策研究[J].商场现代化,2007(16):1-3.

(责任编辑：张冬冬)

The construction of the football industry system development policy in Anshan city

MA Zhendong，WANG Guijun

(School of Physical Education，Anshan Normal University,Anshan Liaoning 114007,China)

AbstractBy using the method of Literature review,expert interview,this research focuses on football industry development policy in Anshan city.In making the policy,we must stick to the principles of service for public,sustainable development,far-seeing plan.Meanwhile,Anshan government should construct policy of football talent training,thorough policy of football industry market regulation,loose policy of tax and price,optimize policy of football industry organization and structure.

Key wordsAnshan city；football industry；industry development policy

收稿日期2016-02-20

基金项目2015年辽宁省社科联与高校社科联合作课题(Lslgslhl-010)；2015年鞍山师范学院科研课题(15kyxm08)：鞍山市足球产业发展空间拓展研究.

作者简介马振东(1973-)，男，辽宁瓦房店人，鞍山师范学院体育科学学院副教授.

中图分类号G843

文献标识码A文章篇号1008-2441(2016)02-0095-05