遵义市特殊教育学校现状及对策分析

2016-07-15金靓

改革与开放 2016年8期

金　靓

遵义市特殊教育学校现状及对策分析

金靓

摘要：特殊教育是我国国民教育的重要组成部分，也是教育部门的工作重点之一，“十二五”以来，遵义市特殊教育取得了长足的发展，然而笔者在实地调研中发现，现阶段遵义市特殊教育还存在许多问题。本文主要从特殊教育学校规模以及师资条件方面浅谈遵义市特殊教育现状并提出对策。

关键词：遵义市；特殊教育；特殊教育学校

一、引言

党的十八大将特殊教育作为促进教育公平、改善民生、促进社会和谐发展的重要内容。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》强调了发展特殊教育的重要性，指出要关心和支持特殊教育、完善特殊教育体系、健全特殊教育保障机制。遵义市也在“十二五”期间，对特殊教育做出了详细的规划，并根据国家特殊教育提升计划，制定了与本地经济社会发展相适应的《遵义市特殊教育提升计划实施方案（2014-2016年）》。《市提升方案》对特殊教育中的学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业培训、基础建设、师资队伍、财政投入等方面都做出了具体的规划安排，制定了目标任务。在政策倾斜、财政拨款较为充足的条件下，我市特殊教育学校办学条件日益改善，师资水平有了一定的提高，但总体发展水平仍然较为落后，各区县发展参差不齐，办学规模小、师资力量弱等一系列问题还亟需解决。

二、遵义市特殊教育学校现状

1.学校数量及规模

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对特殊教育学校的要求：到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县、市都有一所特殊教育学校。截至2015年6月，除赤水市及桐梓县正在筹建之外，遵义市已有12所特殊教育学校。2005年至2015年期间，遵义市总共建立了7所特殊教育学校，大大满足了各区县残疾少年儿童接受教育的需求。

尽管遵义市在对特殊教育学校的构建上支持力度很大，但是各区县特殊教育学校仍旧受诸多因素的限制，导致其规模小，发展缓慢，不能满足每一个残疾孩子的就读需求。遵义市各特殊教育学校主要承担残疾少年儿童义务教育阶段的教育，在《遵义市特殊教育提升计划2014-2016年》的推动下，各特教学校正陆续开设学前阶段教育，但数量较少，规模较小，适合学前阶段的特教教师少。除此之外，目前仅有遵义市特殊教育学校能够接收视障学生，并且为听障学生开设了高中部，其余学校主要招收一年级至九年级的听障和智力障碍学生。由于学校条件有限，也给残疾少年儿童在求学过程中增加了一定难度，贫困偏远地区的视障儿童的家长是否能了解不同学校的信息、能否将视障儿童顺利送入学校就读等问题，都是政府、残联、教育等部门需要考量的问题。

表1　遵义市特殊教育学校及类别

2.特殊教育学校生源类别

特殊儿童分为三大类：残疾儿童、问题儿童、超常儿童。我国的特殊教育主要是针对残疾儿童的教育而言的。狭义的特殊教育也就是指残疾儿童的教育。根据伤残的部位或造成的缺陷不同，残疾儿童又可以划分为感官残疾儿童、肢体残疾儿童、语言残疾儿童、病弱与多重障碍儿童、智力障碍儿童五大类。其中感官残疾和智力障碍儿童是我国当前特殊教育的主要对象。遵义市各区县特殊教育学校也主要将学生按照残疾类别分成了视障、听障及智障，在此基础上进行分班分类教学。然而笔者在调查过程中发现，在听障和智障学生中存在许多多重障碍的学生，学校仅仅只是将这部分学生划归为智障学生并随其一同接受教育，并没有根据学生的具体情况作出相应的个别化教育，造成这种情况最主要的原因是特殊教育学校专业人员及物力欠缺。

⑴特殊教育学校师生比。按照《遵义市特殊教育提升计划2014-2016年》对特殊教育师资队伍的要求：教师编制师生比为1:2～5.5。其中聋校为1:2.5～5.5，盲校为1:2～4，启智学校为1:2～3.5的标准核定教师编制。经调查，遵义市各特殊教育学校师生比基本都满足比例，但是距离最佳师生比配置还有一定差距。当前，特殊教育学校学生残疾程度较重、残疾类别增多，仍需要不断地增加新的教师，以保障特殊教育的质量，满足更多残疾少年儿童在学业、生活、康复等方方面面的需求。

⑵特殊教育学校教师学历情况。特殊教育事业的发展离不开特殊教育教师，建立一支具备专业知识与高尚职业道德的特殊教育教师队伍是办好特殊教育的关键，也是教育公平最基本的保障。笔者对遵义市各特殊教育学校教师的学历进行统计之后发现，全市特殊教育教师是中专或高中，占将近半数，大专学历与本科学历占比相差无几，无研究生及更高学历。自2011年发布的《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》中指出：到2012年，小学教师学历逐步达到专科以上水平，初中教师基本具备大学本科以上学历，高中教师中具有研究生学历的比例有明显提高。特殊教育学校在对新聘教师的学历上有了更高的要求，近年来特教教师的第一学历也有明显提升，但我市特殊教育教师的学历层次总体仍相对偏低。除第一学历之外，笔者也对特殊教育学校教师的最高学历进行了调研，其结果显示，特殊教育教师本科学历将近60%，仅有不到10%的教师仍为中专学历，这表明大部分的教师都在入职之后进行了学历上的继续教育。然而这其中存在的问题是，第一学历专业大多为特殊教育及相关专业的教师继续深造的专业，都不再是特殊教育相关专业，而是与特殊教育毫无关系的汉语言文学专业。①其原因在于，一方面，汉语言文学专业的学历相对容易获取；另一方面，各高校在遵义市所招收的成人继续教育并未开设特殊教育相关学科。

三、对策分析

1.扩大办学规模

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和省人民政府《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》，要求到2015年，基本实现各县、市都有一所特殊教育学校。并要完善从学前教育到中高等教育的残疾人教育体系，保障残疾人受教育的权利。遵义市各特殊教育学校应该在夯实义务教育的基础上，重视特殊儿童学前教育，积极发展特殊学生的初、高中阶段教育及校内职业教育，满足不同年龄，不同残疾类别、残疾程度的学生的需求，尽可能减少特殊学生各方面负担，为其营造更便利的就学条件，对其实施个性化、有针对性的教育。

学前教育对特殊儿童进行补偿教育具有十分重要的意义，尽早地提高特殊儿童适应社会生活的能力，能够为他们将来接受教育创造十分有利的条件。加大对学前特殊教育的投入，支持更多特殊教育学校开设学前部，并对贫困学生实施免费及其他一切政策。特殊少年儿童也随着社会的发展对接受教育有又更高的需求。当前仅有遵义市特殊教育学校为听障学生开设了高中阶段教育，各区县特殊教育学校应该在条件成熟的情况下，加快开展高中阶段教育。遵义市特殊教育学校也应该建立视障学生的高中阶段教育，满足更多学生的求学需求，提高特殊教育水平。与此同时，特殊教育学校还应该重视校内职业教育的发展，尽管有一部分学生有更高的求学需求与能力，但是更多的残疾少年儿童从特殊教育学校毕业之后都会直接进入社会，视障学生、听障学生及一部分智力障碍的学生都有着就业的需求，特殊教育学校有责任承担起对学生进行就业指导的工作，以便其顺利地进入社会，融入社会生活。

2.多渠道吸纳优秀教师

在“十三五期间大力促进教育公平”的高峰论坛上，中国残疾人事业发展研究会会长程凯②做出了“教师的投入是促进教育公平的起点”的发言。特殊教育的发展首先取决于特殊教育师资的力量，较之普通教师，特殊教育教师需要具备更专业的技能、更丰富的知识、更高尚的道德、更稳健的心理才能够担得起特殊教育的重担。现阶段我市特殊教育学校教师学历普遍偏低。要改善这种现状，首先要加大特殊教育经费投入，切实提高特殊教育教师的福利待遇与社会地位。与此同时提升特殊教育教师的专业化水平，要求特教教师与普通教师一样至少有大专以上学历，并取得国家规定的教师资格证书。加快推进国家统一的特殊教育教师资格证，对取得两种证书的教师以资鼓励。其次，从事特殊教育的教师若想取得更高的学历，教育部门和学校应对其取得的学历有所甄别，学历层次的高低与一定的经济利益相对应，但是我市大部分教师通过学历继续教育并不能更新自身的知识，无法提升专业的技能，学校应该对这一类学历上提高的教师待遇严格把控。另外，教育主管部门也应该尽早在贵州省内开设职后特殊教育专业的继续教育，以保障特殊教育教师既有途径提高自身的学历，又能够更新、填补特殊教育相关知识，以真正提高特教教师的能力与专业化水平。

特殊教育在一定程度上反映出一个国家或地区的政治、经济、文化和国民素质的综合水平，是衡量社会文明程度的重要标志。特殊教育的发展离不开全社会的共同努力，特殊教育学校担负着特殊教育的重任，特教教师是特殊教育的一线工作者，只有学校、教师、学生相互促进，我市特殊教育才能更好地发展与进步。

引文注释

①汉语言文学专业是贵州师范大学、贵州大学等高校在每年举行的成人继续教育中文社科类主要专业.

②程凯（1964-）男，汉族，山东邹平人，现任中国残联第六届执行理事会副理事长、党组成员等.2015-08-14.

参考文献

［1］方俊明.特殊教育学［M］.北京：人民教育出版社，2005.

［2］雷江华，方俊明.特殊教育学［M］.北京：北京大学出版社，2011.

［3］教育部.国家中长期改革和发展纲要（2010-2020）［Z］.2010-07-29.

［4］贵州省人民政府办公厅.贵州省特殊教育提升计划实施方案（2014-2016年）［Z］.2014-07-31.

［5］陈瑶.贵州省特殊教育现状及完善政策法规的思考［J］.中国特殊教育，2009（11）.

（作者单位：遵义医学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.047