国有企业开展纪检监察巡察工作的实践与思考

福建省汽车工业集团党群工作部（监察室） 廖志华



国有企业开展纪检监察巡察工作的实践与思考

福建省汽车工业集团党群工作部（监察室） 廖志华

该文结合国有企业的实际情况，以福建省汽车工业集团开展的巡察工作为例，探讨了开展国有企业巡察的方式方法、程序步骤等，供相关国有企业在开展企业纪检监察工作时参考借鉴。

国有企业 纪检 巡察 实践 福汽集团

做好国有企业的纪检监察工作是国有企业管理工作的重要内容，也是整个纪检监察工作的重要组成部分。2014年以来，福建省汽车工业集团（以下简称“福汽集团”）根据党的十八届三中全会“实现巡视全覆盖”的精神，积极探索企业纪检监察工作新方法，在福建省国资系统率先建立实行纪检监察巡察（以下简称“巡察”）制度，先后对4家权属企业进行巡察，发现和查处了不少问题，减少和避免了企业生产经营过程中违法乱纪现象的发生，发挥了保驾护航作用，达到了预期目的。

1 福汽集团开展巡察工作的实践

福汽集团成立于1992年，为福建省政府出资的国有独资公司，是全省汽车工业的龙头企业，也是国家客车、轿车、轻型汽车定点生产企业，在省委、省政府的高度重视下，集团公司党组已成立纪检组，15家权属企业和总部机关已全面建立党组织（包括中外合资企业、股份企业），其中党委5个，总支1个，支部45个。权属企业中，除了纯国有性质的公司成立纪委外，其它企业由于多数属于合资性质，均未成立纪检机构。由于各权属企业生产经营环节多，营销额大，防范廉政风险特别重要，福汽集团作为各权属企业的大股东，如何促进权属企业规范运作，成为提升企业核心竞争力的重大问题。集团公司党组为了实现纪检监察的监督职能延伸，始终保持“瞪大眼睛、拉长耳朵”，对权属企业进行有效监督，通过建立实行纪检监察巡察制度，对权属企业的巡察中既当廉政文化宣传队，又当落实廉政制度工作队，取得了明显成效。

1.1 巡察前认真准备，努力寻找蛛丝马迹

凡事预则立，不预则废。巡察工作不能打无准备之战，集团巡察组充分做好巡察前的筹备工作，主要从以下几方面进行精心准备。

一是成立组织机构，明确职责任务。集团主要领导亲自挂帅，通过抽调总部的事业部、人资部、审计部、纪检监察室、党群工作部等部门政治素质好、业务能力强的同志组成巡察工作组，并明确“谁家的孩子谁家抱”的责任体制开展巡察。比如，干部作风、干部使用、干部履职等方面的情况由集团的人资部负责；涉及到财务、账款方面的情况由财务部负责，涉及机关效能、干部“四风”方面的情况由监察室负责等。

二是认真准备，着力搜集线索源。每次开展巡察之前,都对被巡察单位的基本情况进行全面了解，做到胸中有数，工作时有的放矢，努力寻找蛛丝马迹，寻找有关线索源。比如，在对某权属企业工会开展巡察工作前，工作人员除了认真学习中国工会审计条例、基层工会收支管理办法、公司工会管理相关规定以外，同时，还认真查阅有关资料，包括调阅权属企业的工会账册、工会会计凭证及报支发票、工会采购合同、最近三年工会内部经费经审计报告、工会年度收支预算表、工会报表等资料。

三是确定巡察程序和内容。结合集团实际情况，集团根据所掌握、了解的情况，召开专题协调会，针对不同单位制定不同的巡察程序和内容。一是明确巡察的程序。针对合资企业制定相应的巡察程序，如合资企业巡察程序是：召开股东方会议—→争取股东方同意—→印发巡察公告—→查阅资料—→座谈走访—→总结反馈等；针对纯国有企业制定相应的程序：发布巡查公告—→召开巡察会议—→问卷测评—→查阅资料—→座谈走访—→总结反馈等。二是明确巡察的主要内容：着力发现企业依法经营中存在的问题和实施廉政制度方面存在的问题，着力发现建立和实施企业内部控制体系方面的问题，违反“三重一大”决策程序，造成直接经济损失问题，着力发现执行董事会有关决议和完成企业经营目标责任制方面存在的问题。同时，根据各权属企业实际情况和所掌握的资料突出巡察重点，有针对性地开展巡察工作。

1.2 深入企业实地查看，着力发现问题解决问题

巡察组通过对4家权属企业深入实地巡察，发现权属企业在生产经营管理中存在许多问题。如，权属某企业对AO级平台车型导入不慎重，对行政版车型开发不慎重，还发现集团权属企业有的因业务流程、财务管理不规范造成了经济损失；再比如，权属某企业服装采购存在人为操作的问题，巡察组成员先后采取访谈、查阅、调档等程序，发现服装采购竞标过程中存在利益关系人未实行回避制度，难以确保采购过程的公平、公正，造成竞标报价方式随意。这些问题发现后，巡察组本着“早预防、早提醒、早解决”的原则，及时把巡察情况向被巡察企业进行反馈，对于需要立即制止或解决的问题，督促被巡察企业领导班子立即整改；对于需要阶段性整改的问题，督促被巡察企业制定整改方案。通过整改，有一家企业对AO级平台车型导入问题进行了坚决制止，挽回经济损失1亿多元。针对某权属企业服装采购、废弃物销售定价执行不到位，某权属企业对采购制度不健全、运作不规范、存在廉政风险等问题进行了及时反馈和整改，各权属企业挽回间接经济损失达3亿多元，为集团健康持续发展起到了保驾护航的作用。

1.3 总结反馈，增强党风廉政建设责任意识

巡察工作组多次召开专题分析会，反复征询多方意见，形成了质量高、针对性强、操作性强的反馈报告。在每次巡察结束后，按照“不护短、不回避、不掩盖事实真相、不照顾私人情面”的原则，对巡察成果进行认真反馈，由向领导班子反馈扩大到向全体中层以上干部反馈，扩大巡察成果知晓面。在反馈的基础上，加强整改监督落实的力量，安排专人负责跟踪问效，定期督办巡察整改，促进整改和交办事项真正落实到位。对于巡察中发现的一些事关集团发展的全局性、普遍性、倾向性问题，集团党组分别进行综合分析，形成专题报告并及时提供给集团分管领导，由分管领导对于有关问题开展专项整治工作。

通过巡察，总结了各权属企业在廉政工作方面的一些好经验，增强了党风廉政建设责任意识。一是总结了股东利益制衡措施。如在合资企业实行各股东利益制衡，通过内部牵制，使得各股东都无法单独控制的决策，达到各股东相互监督，有效抑制对公司利益的侵害；二是总结了交叉任职措施。如在合资企业中实行干部交叉任职，董事长、总经理不能由同一股东方派出（即：董事长由某股东方派出，总经理就得由另一股东方派出），各部门不同层级管理干部实行相互交叉任用，这样能起到决策更加科学、管理更加公平、监督更加有力等方面的作用；三是出台了适合企业的一些廉政制度。如某权属企业把原有的《对外宴客管理办法》和《礼品致赠管理办法》进行了重新修订和整合为《SEM廉政制度》，规范了企业领导人的职务消费、企业公务接待的标准等方面的内容，加强企业廉政建设，增强企业的自律意识，提高了员工的法制观念，规范了企业员工的行为。中德合资的权属企业制定了合规制度，在企业的重大决策、规章制度等方面严格要求会同相关部门进行审核。

2 国有企业开展纪检监察巡察的困难和问题

在福建省省属国有企业中开展巡察工作，是一项重大制度创新，是一件新生事物，没有现成的经验和模式可以借鉴，回顾集团巡察工作开展情况，基本做到了“到位不越位”“帮忙不添乱”“督促不包办”。但是在实践中，也应看到国有企业巡察工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面。

一是纪检监察巡察手段、职能比较薄弱。国有企业纪检组不是完全的省纪委派出机构，其职能、手段等都会受限制，特别是单独办案存在困难。此外，国有企业这几年发展较快，人员增加多，需要增强纪检监察的作用，强化反腐职能，增强审计部门职能，以规范指导权属企业执行相关纪律。

二是纪检监察人员队伍建设比较薄弱。一方面，国有企业大部分没有专门的机构与纪检监察人员，有的甚至连兼职纪检监察人员都没有，纪检监察的基础十分薄弱；另一方面，现有纪检监察队伍的思想作风和业务能力尚与上级的要求还有很大差距。

三是巡察工作的针对性方面比较薄弱。国有企业巡察工作的目的是发现和解决问题，尤其是解决重点难点问题，群众反馈的一直难以解决的问题，这与安全检查、企业内审、效能监察等一般性检查不同。比如，巡察工作与一般的检查相似，巡察反馈也与一般性工作总结相似，比较无针对性，分析问题的深层次原因不够，提出解决问题的办法也缺乏针对性，责任和整改落实分工、部门协同不够明确。

3 国有企业开展纪检监察巡察工作的几点思考

一是完善重点问题的解决办法。要突出巡察的重点问题，根据已经了解和初步掌握的企业情况和群众意见建议，把影响企业改革发展和关系群众切实利益的重点、难点问题作为巡察的重点，全面了解存在的问题，深入分析重点问题的原因，提出系统解决重点问题的办法。

二是完善纪检监察派驻的职能。按照党的十八大提出“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理”的新要求，目前，国有企业的纪检监察机构不属于省纪委的派驻的机构，在国资委管辖的国有企业纪检监察机构应该作为省纪委的派驻机构，实行“统一管理、统一派驻”，要全面理顺集团纪检监察机构与省纪委的关系，理顺集团纪检监察机构的直接领导、统一管理或双重管理等关系，完善集团纪检监察的职能体系建设。

三是完善巡察成果的运用机制。充分解决群众反映的问题，切实运用巡察成果，是开展巡察工作的重要目的和重要环节。对巡察中群众反映的问题，要按问题性质进行分类，并送相应部门进行及时解决，要及时跟进并定期通报解决情况，做到件件有着落，事事有回音。对于已构成违法违纪的，应移交有关部门追查到底，绝不姑息。同时，要积极探索务实高效、运作规范、凝聚合力的巡查结果运用机制，提高巡察结果运用的及时性和有效性。

[1] 孙宝勋.国有企业巡视工作的难点及其对策[J].决策与信息,2012(2): 220.

[2] 程东明.田济彰.加强和改进国有企业巡视工作的实践和探索[J].前进, 2013 (11): 52-54.

[3] 贺淑玉.提高巡视工作科学化水平路径探析[J].中小企业管理与科技,2012 (7): 157-158.