浅谈新疆少数民族经济发展问题①

中共新疆生产建设新疆委员会党校 齐晶

浅谈新疆少数民族经济发展问题①

中共新疆生产建设新疆委员会党校 齐晶

党的十八大提出了全面建成小康社会，西部地区是少数民族相对集中的区域，发展相对落后，是我国全面建成小康社会的攻坚地区，而新疆作为西部最大的民族自治区，不实现新疆的全面小康，全国全面小康的总体目标也就无法实现。本文在分析制约新疆少数民族经济发展的主客观因素基础上，提出促进少数民族经济发展的对策建议。

新疆 少数民族经济 发展

1　少数民族经济问题的提出

对于少数民族经济的确切概念，在学界有不同的见解，大体有两种，一是认为少数民族经济就是指多民族国家中处于少数人口的那些民族的社会生产与经济生活，少数民族地区经济是包含在少数民族经济里面的；二是少数民族经济与少数民族地区经济是不—样的概念，少数民族经济不从地区的角度来研究经济问题，而是从一个一个民族的角度来研究经济问题。研究他们的生活特点、生活习惯、文化传统、文化水平以及其对包括生产、分配、交换、消费等经济生活的影响。

本文所研究的少数民族经济既包括新疆某一个少数民族的经济问题，也包括从区域角度看的“一个民族地区(包括若干个少数民族)的经济问题。

2　新疆发展少数民族经济的重要性和发展现状

2.1全面建设小康社会的迫切需要

中共十八大报告明确提出了“全面建成小康社会”。全面建成小康社会的核心任务就是在于解决极端贫困人口脱贫的问题。对于新疆少数民族集中的南疆地区，其农村人口就占了新疆农村总人口的60%以上，贫困人口将近300万，约占全疆贫困人口的90%，全疆27个国家级贫困县，南疆就占了21个，而克州、喀什与和田地区就有19个贫困县。所以说，南疆是新疆全面建设小康社会的重点和难点，没有南疆少数民族群众的小康，就没有新疆的全面小康，也没有十八大提出的“两个百年”完整意义上的小康。

2.2缩小城乡差距及构建和谐社会的必然要求

改革开放以来，中国经济社会发展各个方面取得了巨大的成就。中国社会总体上是和谐的。但是，也存在很多不和谐因素，大的方面讲，当前我国社会不和谐主要表现为以下方面：两极分化引起的不和谐。解放后,我国一直在关注少数民族经济的发展,相继推出一系列促进民族平等、民族团结的政策，各民族在政治法律社会等方面逐步实现了平等，但在经济发展水平上，虽然较以往有了可喜的成就，但是少数民族与汉族或其他地区的经济发展水平仍有一定的差距，这不符合各民族共同繁荣的目标。因此，当前要采取有效的措施，帮扶少数民族经济发展，缩小各民族间经济发展差距，实现各民族共同繁荣发展的目标。

2.3实现新疆长治久安的重要保证

长治久安是发展的前提和保障。只有实现长治久安才能实现跨越式发展，只有长治久安才能保证跨越式发展。中国改革开放三十多年的经验证明，只有发展才是硬道理，是解决一切问题的良药。新疆少数民族经济发展的问题，关系到新疆的社会稳定，关系到民族团结，关系到各民族共同繁荣的总目标。

改革开放以来，特别是中央新疆工作座谈会以来，对口援疆的力度不断地加大，新疆少数民族在经济社会方面取得了很大的进步,特色经济优势产业蓬勃兴起,少数民族群众多元增收取得了实质成效，基础设施建设条件逐步改善，社会民生事业全面启动。但与此同时，也存在很多突出的问题。经济发展、群众平均收入和新疆总体平均收入差距很大，贫困人口多，产业结构单一，就业压力大，人才严重匮乏，维稳形势严峻。

3　少数民族经济发展的制约因素

3.1传统观念和习俗是制约少数民族经济发展的根本因素

思想观念影响人类一切的行为方式。其实传统观念和习俗的深层次影响因素更多的是他们的宗教信仰。新疆自古以来就是多民族和多宗教并存的地区，尤其是南疆少数民族聚居地区更是受到宗教意识的影响。宗教观念已经渗透到他们生活的方方面面，宗教的教义和教规制约着大多数人的思想和言行。少数民族群众大多数“等、靠、要”思想严重，从国家到新疆到师对少数民族聚居地区优惠政策很多，如一些连队有100多户低保，少数民族的比重就占了78%，但是他们经济发展要求很低，幸福感很强。

3.2受教育程度低

文化水平低直接限制了少数民族走出去，寻找更多的就业机会。一方面是大多数少数民族家庭轻视教育；另一方面是家庭经济收入水平低，只能维持基本的生活消费支出，无法加大对教育的投资。由于受教育年限低，所以专业技术能力也差，缺乏从事二三产业的技术，就业渠道狭窄。不少农工子女即使是大中专毕业生也由于双语水平低，文史类专业居多，学理工专业的少，再加上观念、应变能力等原因，导致就业困难。

3.3家庭人口负担重

不少少数民族家庭的婚育观，早婚早育现象非常普遍，家庭人口多，种植方式单一粗放；不少人有不离乡土的观念，因婚致贫、因人口多贫困的现象十分普遍。南疆50年代的人一般一个家庭有10多口人，60年代有七八个人，平均下来也有六七个。少数民族传统的婚姻观和生育观，严重地影响着新疆少数民族地区的经济发展。

3.4恶劣的资源环境

根据国家的战略需要，90%以上的边境地区和少数民族聚集区，分布在风的源头，水的末端。常遭受大风、低温、干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴等自然灾害的侵袭，新疆58个边境团场中有11个为兵团的民族团场，管控的边境线长2019公里，占全新疆边境线的36%。土壤、水、交通等资源条件的匮乏直接制约了少数民族经济的发展。

4　推进新疆少数民族经济发展的对策建议

4.1大力发展特有经济和优势产业

少数民族经济包括两种形式，即少数民族同质经济和少数民族特有经济。少数民族同质经济，是指某个少数民族后来经营和发展的并有其成员普遍参与的，同时国内其他民族也都在普遍经营和发展的一般性的经济部门。少数民族特有经济是指多民族国家中非主流的各少数民族自古以来经营和发展并孕育该民族特有文化的传统经济部门和基于传统经济文化发展出来的以本民族成员为主要参与者的新兴经济部门。自然资源优势对某一特定区域民族经济体的专业化部门形成具有重大影响。简言之，能充分有效地运用自身自然资源优势的民族经济体将以较少的投入获得较高的产出。

探索和开发少数民族特色的物质和文化资源，依托南疆的自然资源，着力打造“一村一品”，开发少数民族特色产品，培育特色新兴产业，如林果业、畜牧业、旅游业、新能源产业等特色经济，将少数民族聚居地区的潜在资源优势转化为现实的经济优势。再者是发展能够充分带动就业的地域特色产业，如纺织业、手工业、餐饮业、食品制造业等。

4.2加快基础设施和重点项目建设

发展的定义不仅限于经济产出的增长，甚至不仅限于社会经济结构的变革，而是以民族体绝大多数成员社会平等和生活质量的提高作为衡量发展的基点以及发展目标的最终目的。改善基础设施条件应该是少数民族地区的重点内容之一，也是制约当地经济社会发展的关键因素。应继续加大对民族聚居地区基础设施建设的投资，如交通基础设施、水利建设重点工程、城镇化道路、供电、供暖和群众生产设施、生态保护和建设。集中解决行路难、灌溉难、饮水难等问题，使少数民族群众的生产生活条件有大的改善。

4.3加大政策项目资金支持

投资形成是民族经济发展的重要前提，尤其对于一个处于发展起步阶段的民族经济化投资形成的充足与否，在现实发展中起着至关重要的作用。

通过各种资金项目的扶持，如兴边富民资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、边境和南疆困难地区扶贫专项资金、财政专项扶贫资金、创业项目资金、帮扶资金。特别要扶持少数民族形成特色明显、优势突出、就业带动力强的产业发展项目，加快少数民族群众脱贫致富步伐。设立引导和鼓励贫困群众就近就地就业的二、三产业项目。通过加大信贷投放力度、放宽金融机构准入机制，创新金融服务，拓宽当地少数民族企业和农民的融资渠道等，既促进结构调整、壮大主导产业，又能引导少数民族家庭劳动力向二三产业转移，增加非农收入，拓宽群众就业渠道，实现群众多元增收。

4.4加强文化教育和技能培训

人力资源的开发是民族经济成长的重要保障。未来，人类事务重心的着落点，也许不再是由自然地理来决定，而是由人来决定。所以，首先 要加大基础教育投入力度，提高中小学义务教育的质量。加强硬件设施和师资建设，在双语教学中促进汉族文化与少数民族文化的相互渗透，营造民族团结的氛围。其次，加大培训力度，包括岗位培训、双语培训、挂职学习，强化职业教育和高等职业教育培训，提高少数民族群众的文化素质、改变思想观念，提升劳动技能，推广优良品种 (种畜)、节水灌溉、精量播种、标准化果园、育苗移栽、规模化养殖等新技术的推广应用，使其使用新品种和应用新技术能力得到加强，能够走出去，拓宽就业门路。还有就是要提高少数民族干部的管理水平和领导能力。

[1] 宋才发．中国少数民族经济通论[M]．北京：中央民族大学出版社，2006．

[2] 袁绍芬．民族文化与经济互动[M]．北京：民族出版社，2004．

[3] 贾合甫·米尔扎汗．新疆民族经济文化发展研究[M]．乌鲁木齐：新疆人民出版社，1997．

[4] 刘永佶．中国少数民族经济学[M]．中国经济出版社，2008．

[5] 牟本理．论我国民族地区跨越式发展[J]．西北民族大学学报，2003(05)．

F127

A

2096-0298(2016)11(b)-122-02

①国家社会科学基金项目“惠农政策在新疆南疆地区的实施成效评价研究”(14XJY022)的拓展性研究成果。

齐晶(1987-)，女，黑龙江绥化人，硕士，中共新疆生产建设新疆委员会党校，讲师，主要从事中国农村政治、经济、社会问题方面的研究。