高校教代会运行体制问题现状及成因分析

剧静宜

南阳理工学院

高校教代会运行体制问题现状及成因分析

剧静宜

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一、高校教代会运行体制问题现状

（一）认识上的淡化

1、领导层的认识淡化。高校领导有的对教代会的职权不甚清楚，有的虽然清楚但不重视教代会工作开展。表现在一是忽视教代会工作，没有把其纳入工作计划；二是滥用行政权力随意调整教代会工作，影响教代会履行法定职权，尤其是削减对领导干部的评议监督程序，致使程序不能规范；三是忽视教代会的正常作用，不把涉及学校改革发展重大问题和教职工切身利益的相关奖惩制度提交教代会审议。

2、教职工的认识淡化。在广大教职工的认识上，目前存在两种比较主流的错误认识，一是认为教代会的工作任务就是一种形式，对维护教职工权益没有实质性的作用，对教代会持悲观不信任态度。二是能够充分认识到教代会的民主作用，但往往因教代会工作不力，提案落实不到位等原因，对教代会的作用产生动摇。

（二）职权上的虚化

1、监督“下面”易，监督“上面”难。高校教代会普遍存在对学校各级领导干部评议监督难的问题。原因有两方面：一是根据高校的管理，只有上级行政主管部门或高校内部的组织、纪检、人事部门才有评议监督权，教代会没有这个明确的权力与地位；二是即使有授权，也难以实施。教代会工作人员级别较低，对民主评议监督领导干部普遍存在畏难情绪，执行效果很差。

2、审议“小事”易，审议“大事”难。教代会会议上审议的一般都是学校各职能部门新制定或修改的条文、规定，并且只起到修改和建议的权利，根本就无权制定学校改革、发展的大事，甚至知晓都很困难，审议更是无从谈起。

（三）日常工作缺乏规范化

其一，监督工作无规范。教代会虽然表面上有监督权利，包括审议通过、决定权，民主评议监督干部权利。但是审议权利的行使也只是在会议召开的时候才行使，而且只起到形式的作用；其二，协调工作无规范。教代会日常工作的开展，必然涉及到学校相关职能部门的配合，这就需要工会或教代会执委会具有积极协调的能力和方法。现实中，教代会的协调工作相当弱小，在没有权力授权的前提下去搞协调工作，职能部门一般置之不理。

二、高校教代会运行体制问题成因分析

高校教代会运行体制所存在的问题很多，究其原因，应该从内部管理、外部体制环境、历史文化背景、思想认识水平四个维度去分析。

（一）内部管理因素影响

高校教代会作用发挥和职权落实的内部管理因素很多，具体表现为代表选举不规范，会议安排的内容不合理，制度体系不健全，日常管理工作不力等。

1、代表的选举程序不规范。一般的高校教代会工作都具有临时性和形式性，没有正规的教代会代表档案，只在召开教代会之前临时通知选举代表。由于临时性和紧迫性，一般的教代会代表都是由领导主观性的直接提名或推荐，不再实行公开的投票选举。

2、会议方向出现偏差，内容安排不尽合理。其一，提案征集工作存在问题。很多代表对提案工作存在误解，认为提案就是单纯的提意见，意见很多，建议很少，不具有操作性和实践性。其二，会议局限于例行性安排，缺乏实质性内容。一般教代会有三个会议程序，审议校长的工作报告，审议代表提案，形成决议案。所有工作都这样按部就班的开展，提案和决议案一般是相关职能部门的规章制度，很少涉及教职工切身利益方面的规定、办法、方案，如教师住房政策、人员招聘政策、福利政策等。在这样的会议内容安排之下，教代会审议不了大事，职权发挥受限。

3、工作制度不健全，职权行使缺乏秩序。《暂行条例》并没有明确界定教代会的具体管理职权，造成其履行职权时无所依据。同时，高校领导对教代会权力行使有顾虑，害怕教代会影响自己权力的发挥，也阻碍了教代会职权的行使。

4、教代会日常管理工作不力。教代会的日常管理工作一般由工会处理，工会大多只重视教代会会议的筹备、组织，其他工作很少涉及，更没有形成规范而完整的制度规章。

（二）外部体制环境因素

1、政治体制改革进展缓慢。一是高校党委权力滥用。目前高校普遍存在着党委滥用权力、包揽管理的现象，不依法领导。二是官僚主义盛行，法制观念淡薄。很多高校普通存在官僚主义作风严重，依法办校的法制观念淡薄等问题，这都阻碍了高校教代会制度的健康、可持续发展。当然了，政治体制本身才是出现官僚主义的根本原因。

2、相关法规严重滞后，体系不完备。面对教育管理的新情况、新形势，《暂行条例》已经不能完全适应高等教育发展的现实需要，从法律等级与法律内容上都体现出严重滞后性的特征。专门规范高校教代会工作的法律法规急需出台。

3、严格意义上的监督机制尚未形成。目前对高校领导的监督来自两种力量，上级高校主管部门的监督和下级组织、人事、纪检等部门的监督。但现行政治体制下的监督机制也存在很多问题：首先，上级主管部门的管理监督主要是下通知、听汇报、定期进行评估检查，这些工作方式的局限与官僚主义的作祟都影响了监督的成效；其次，下级部门监督疲软。高校实行的领导体制是“党委领导下的校长负责制”，作为下级部门的组织、人事、纪检等部门不会也不敢实施有效的监督，从而使监督功能丧失。

（三）历史文化背景因素

中国传统“官本位”思想严重，这种意识形态上的旧思想，直到今天依然烙印在人们的思想观念中，很难根除。大学的主要职能是教学、科研，培养学术人才的地方，大学内部所有的管理协调活动都是为了保障办学目标的实现。但是我国高校目前管理结构的设置，管理干部的任命，都是以党政机构的形式为标准的，高校内部行政体系已经逐渐游离于教育目标之外。在这种管理模式下，本应是学校主体的教学和科研人员，反而成了行政领导执行权力意志的工具，在这种旧思想指导下的高校管理活动延缓了学术知识的发展，危害了学术研究的纯洁性与规范性。

（四）思想认识水平因素

高校教职工普遍存在对教代会的认识不正确、不全面或有偏差的现象。主要表现在两个方面。一是认为：“教代会就是专门为教职工争取利益的机构，没有管理的权力，参加教代会就是借机提条件、争利益”。这种思想认识没有正确定位教代会的性质、地位和作用，陷入了误区。二是认为：“影响教代会建设完善、职权发挥的主要原因是教职工的民主意识不强，思想落后。”这种思想认识是很不符合民主发展的实际情况。民主意识不强的，恰恰不是广大教职工，是高校领导，只有加强领导的民主教育，提高领导的民主意识，职工民主情绪才能顺利解放。