切实制定措施，保障义务教育均衡发展

【摘 要】我国疆域广扩，人口众多，教育发展水平、特别是城乡教育更是参差不齐，农村小学教育一直是其中的软肋，农村小学教育与城市存在着巨大的差异。深化农村教育改革，是推动农村教育发展的强大动力，它与农村经济及社会的发展是相辅相成，互相促进的。农村教育问题，是中国发展面临的一个紧迫而严重的问题，农村教育的得失与成败，影响着我国的教育水平的发展，必须有相应办法及措施解决好困扰农村教育的诸多问题。只有解决好这些问题才能发展好农村学校教育，构建美丽和谐的新农村。

【关键词】教育；问题；措施

就我镇情况而言，全镇有完全中学一所，小学六校四点（六个完全小学和四个教学点），公民办幼儿园十一个。教学设施设备落后，师资力量比较薄弱，家庭人口外出务工较多，留守儿童教育问题堪忧。基础教育工作已经被列入国家教育的重中之重，素质教育、新课改及立德树人的步伐正在迈进。特别是中共中央关于教育体制改革的决定，实施以来，我国农村基础教育事业有了很大的改变，但由于农村教育历史条件及淡化与失调，教育状况没有实质上发展与飞跃，依然存在着诸多问题。近年来，我镇教育事业也得到了各级教育主管部门及属地政府的重视，我镇学校整体面貌也发生了很大的变化：校舍楼层化，校园围墙化，花园化，教学质量逐年提高，尤其是黑神庙中学和黑神庙小学，配备了微机室、图书室、科学实验室、文体器材室、各种教学仪器也有相应的配套，学科结构趋于合理，教育教学设施相对完善。但随着农村学龄人口减少、结构变化，课程改革的不断深入，人民群众对教育日益增长的需求，我镇教育仍存在很多问题。有何措施及对策？

一、当前我镇教育存在的主要问题

1.师资力量薄弱，教师整体年龄偏大

没有有效机制确保新增教师进入我镇任教，导致我镇教师的年龄结构老化。一是老、中、青教师比例失调，如黑神庙中心小学有专任教师58人，46岁～50岁的就有24人，其余34人全是30～45岁；潮水小学有教师15人，41岁以上的就有12人，40岁以下的只有3人。这种年龄结构呈现出教师队伍老龄化的特征。二是学科教师结构不平衡，音、体、美、英语等学科出现教师短缺的现象，教师兼科现象较普遍。三是师资不足。黑神庙中学核编99人，现有教师88人，缺编11人。黑神庙小学核编92人，现有教师73人，缺编19人。由于教师不足，很多老师不得不承担多学科教学，全镇从校长到教师教学任务繁重。

2.我镇农村入学儿童减少

留守儿童及随迁子女底数不清、入学就读情况掌握不实、控制不力，从不同程度上造成全镇办学规模萎缩。随着人口城市化率的上升，加之计划生育政策的实施，农村人口出生率持续降低，学龄儿童逐年减少，村级完小在校人数日渐萎缩。也随着农村经济的发展，居民收入的提高，以及义务教育免费的政策的实施，为了给孩子更好的起点，越来越多的农村家庭宁愿把孩子送去较远一点的镇中心小学入学。目前，我镇有10所完全小学，在校学生2526人；中心小学就有学生1306人，占小学生总数的一半以上。另一方面，越来越多外出务工的父母选择了让子女在其流入地就读，流入地政府入学政策放宽，开始接纳这些孩子进入当地公办学校就读，同当地学生一样平等享用教育资源，家长能随时照顾孩子的学习、生活，消除了他们的后顾之忧。这使得我镇一些村级完小和教学点的学生人数逐渐减少，不得不缩小规模，我镇不得不让较小规模的小学进行合并或停办，使得办学质量更加恶化，生源又会减少，形成一个恶性循环。一些小学因为班额小，老师少，不得不采取包班教学，这不仅增加了老师教学的难度，教学质量也难以保证。

3.学前教育发展滞后

全镇现有11所幼儿园，其中企业办幼儿园1所，9所幼儿园为民办，办园规模小、设施差、水平低。1所镇级中心幼儿园目前正在筹建当中。也就是说，到目前为止，全镇还没有一所设施齐全、管理科学、办园规范的中心幼儿园。

4.资源分配不公平，全镇各校发展不均衡

我镇中小学教育的投入基本上是由上级财政拨款，学校的教育教学运行得到了保障。全镇中小学相比，黑神庙中学和黑神庙小学投入较大，两所学校都配备了微机室、图书室、科学实验室、音乐室、文体器材及教学仪器，还安装了暖气，办学条件显著改善。村级小学投入少，学生人数少，生均公用经费不能满足学校办学需求，专项建设资金更是短缺，导致村小设施陈旧落后，没有文化氛围。如潮水小学、南极小学、排杉、荷包场、盘脚营教学点仅仅几间教室，教学器材及设施都不够完善，微机室、音乐室、图书室、多媒体教室等功能性教室也没有，校园没有突出的地方特色和乡土文化特征。教育基础设施的缺失和陈旧，严重制约了小学素质教育的发展和小学生的综合素质的提升，也影响到我镇教育整体水平的推进。

综上所述，我镇教育现状不容乐观。实现教育公平，促进均衡发展，采取有效措施改变我镇农村孩子接受教育条件差的学校教育现状，加强基础教育薄弱环节，尽快使我镇教育走出困境，为我镇基础教育发展打下坚实的基础，推动我镇教育的发展是当务之急。

二、促进我镇教育不断完善及发展采取措施

（1）加强师资队伍建设，争取各级教育主管部门重视，解决教师年龄结构偏大，身心健康及素质下降，办学意识滞后及教师力量缺失、“缺血及缺少营养”的问题是真正实现教育公平、均衡发展的关键。选派优秀教师、专业型教师到我镇交流任教，特别是音、体、美、英语等教师，从真正意义上实现素质教育。学校要注重教师培训的经常性，创造条件促使全镇教师参加各种形式的学习，通过学习和培训，了解最新教学理念，更新教学方法，掌握现代教学手段，在知识广度和深度上有所完善，从而提高教师整体素质。教师本身要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生不同特点和素质教育要求，不断改进教学方法。以关爱的情怀，要关心、帮助、激励农村孩子，特别是留守儿童，学困儿童，随迁子女入学，多关注其学习完成和变化情况，多途径与他们谈话和交流，及时了解他们在学习活动中存在的问题和困难。

（2）科学调整学校布局，优化教育资源，我镇有23个村居，总人口35096人；在校学生4022人，其中初中1496人，小学2526人；全镇共有学校11所，其中初中1所，中心完小1所，村级完小5所，教学点4个。办学面临点多面广而分散，学校班级多，教师任务重，难以实现规模效益和教育资源的合理配置。针对现状，我镇着力教育资源的整合，撤并学生人数少的学校或教学点，建好小寨坝小学寄宿制学校，实行全日制、封闭式管理，对在校学生进行生活、学习统一管理，有利于整合教育资源，提高教育质量，并能有效的从根本上解决难上学、学校生源不足及教育相对均衡的问题。

（3）挖掘乡镇资源优势，加强村小内涵建设，实施理念带动、教研互动、蹲点促动、督导推动战略。中心校统一领导，统筹安排优质人力资源，开展各类教育科研活动，如公开课、研讨课、示范课、校本研修、课题研究等。实现资源共享，增加学习机会，感受先进的课程理念，为教师提供展示平台及锻炼的机会，为农村教育发展奠定基础。

（4）建立合理的教师流动机制。打破学校之间界限，实行跨校兼课，体、音、美教师到不同学校授课，让校校有歌声、校校有球声、校校有绘画。激励优秀教师到薄弱学校交流学习，每年轮换一次，这样不仅是教研互动，其他工作也是一个推动。讲求实效，提高整体办学水平，缩小校际间差距，促进我镇教育的均衡发展。只有这样，农村孩子才能相对拥有享受优质教育资源的可能。

（5）改善办学条件，加大教育资源的整合及投入力度。改善我镇（特别是村小）的教学条件，物质条件，需以政府投入为主。教育经费、教育设施尽可能向村级完小倾斜，特别是远程教育资源的投入，学校可充分利用教育网络资源平台，学习优秀教师的备课、教学设计、作业优化等，溶入自己的教学实践，为我镇教育发展服务，为培养学生服务。

（6）高度重视学前教育。根据我镇实际做好学前教育发展规划，探索多元化学前教育办园体制。着力推进和落实“镇中心幼儿园为骨干，集体办园为主体，个人办园为补充的学前教育发展目标”。在2015年，我镇将尽快建立1所规模大，能容纳全镇50%学前儿童的镇级中心幼儿园及分园，对于偏远山区的幼儿教育可托付在现在的村级完小，各村小开办学前教育小班的格局，配备好相关的教育教学人员和设备设施，逐步实现普及学前教育。同时提高民办幼儿园的办园水平，形成以镇中心幼儿园为骨干和示范，以社会力量办园为主体，公办与民办教育相结合的发展格局。对规模偏小、条件简陋、安全隐患较多的幼儿园，要依法进行整顿和撤并。使我镇儿童能有一个安全的生活学习环境，身心得以健康成长。

（7）加强校园文化建设和周边环境的综合理治，创造良好的教学环境。教育家夸美纽斯也曾经说：“校园应当安排得美观，成为一个快意的场所和对学生富有吸引力的地方”。校园是学校最基本的物质条件和人才成长的基地，也是校园文化精神传承的重要载体和途径。一个整洁、优美、文化品位高的校园环境对全校师生本身就是一种教育，它能使人精神振奋、愉悦，潜移默化地陶冶人的情操，使人积极向上。因此，一是要重视校园的文化建设，营造浓烈的育人氛围。二是把学校卫生管理作为改变校风校貌的切入点，将教室、办公室、宿舍、食堂、实验室、微机室、图书阅览室的卫生作为重点进行治理，使学校卫生常年保持清洁。三是狠抓学校教风、学风建设，逐步使中小学形成校风正、教风浓、学风实，人人积极上进的良好风气。四是进一步优化教育发展环境，构建和谐平安校园。镇派出所、文化、工商、安监、综治等部门要整体联动，构建整顿周边秩序、净化校园环境的长效机制，对影响青少年学生健康成长的黑网吧要坚决予以取缔，对影响学校正常教学秩序的行为坚决予以打击。各有关职能部门齐心协力，共同为学校创造良好的教书育人环境。

教育是一篇大文章，教育问题是关系国运强盛的根本，生活在广大农村学龄儿童的教育现状是目前社会所关注的焦点。国家义务教育的普及和教育经费的投入切实保障了农村孩子受教育的权利，但长期以来，受历史及地区差异的束缚和影响，农村教育的结构单一，经费不足，重视不够，只重升学率，偏离素质教育，评价不健全等因素，并导致了农村教育与当地经济、社会发展、生产和群众生活脱节，忽略了学生创新意识和创新精神能力的培养。观念决定管理，我们只有解决好了教育经费的足够投入，教师队伍的老龄化，专业学科教师的配置，学校布局及资源整合，提高办学效益，通力协作，找准问题，制定措施，适时解决，全民共同努力构建，从管教育到办教育，农村教育也会走上健康发展之道。作为政府，必须确保把教育放在优先发展的战略地位，使之快速、阳光、均衡的发展，从而在“科教兴国”和“立德树人”的国家发展战略道路上走得更扎实、更稳健。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革发展规划纲要.

[2]农村基础教育的发展.

[3]教育发展不平衡的研究.

作者简介：

陈龙（1970.9～ ），汉族，1990年8月参加工作，中共党员，大专文化，小学高级教师，任校长19年，专业技术八级岗位。