对开展农民教育培训工作的分析

2016-07-13周念才

大科技 2016年27期

关键词：农民培训农业

周念才

对开展农民教育培训工作的分析

周念才

（达州市宣汉县农广校四川达州 636150）

我国是一个农业大国，农业对我国的发展有着重要作用，农民是农村建设的关键，因此必须要重视农民的教育培训工作，提高农民的综合素质。本文主要分析了当前我国农民教育培训工作中存在的问题，并且提出了一些相关建议。

农民；教育培训工作；措施

1 引言

农民素质高低，尤其农村劳动力素质的高低，决定着农民就业的稳定性和收入水平，也决定着农村社会经济发展的水平和安定稳定。但由于各地农村的情况复杂，加上地方政府宣传不足，引导不力，专项资金投入不够，培训体系混乱，师资缺乏和农民自身接受程度较差等因素，造成培训效果较差，流之于形式。因此，加快农民教育培训，是促进农村经济可持续发展，实现农村社会和谐发展的一项重要任务。

2 开展农村教育培训工作的重要性

农业经济是我国国民经济中尤为重要的组成部分，是所有经济的基础保障，因此提高农业生产效率和农业生产总量是我国农业经济发展中非常重要的一项工作内容。我国农田面积广阔，全国超过一半的人数皆为农民，而农业生产的主体就是农民，但是我国农村的发展相对滞后，因此使得农民在教育程度上也相对落后。但是随着社会的不断进步，要想提高农业产值和生产效率已经不再单纯的依赖于劳动力，而是需要依赖于先进的种植技术以及现代化设备。现阶段我国绝大多数的农民所接收的教育水平较低，甚至还有很多文盲，因此想要提高农业生产量，必须要对农民进行教育培训工作，只有农民整体的素质提高了，才能使得社会主义新农村的建设变得更加完美。

3 当前我国农民教育培训工作中存在的问题

3.1 政府层面的问题

基层领导重视不够，没有建立有效的宣传引导机制。多数镇村的基层领导不重视对农民教育培训的宣传和引导，忽略了农民教育培训的重大社会效益，受短期利益的影响，为了追逐“任期”内的政绩，缺乏农民教育培训对地方经济推动作用的正确认识。对农民教育培训事宜没有开展必要的宣传和发动，更谈不上进行积极引导，造成农民对培训缺乏认知和热情。在教育培训工作中，甚至出现了这样的事情：农业系统的工作人员认为农民参加培训的积极性不高，而有些想参加培训的农民却没有得到培训的机会。出现这样问题的原因就是没有做好宣传引导工作，上下信息沟通不畅，缺少可接受的培训途径或农民缺乏有效地获得培训信息的途径，或者培训工作没有照顾全局。

3.2 培育资金投入不足

2015年，中央一般公共预算支出为81430亿元，其中教育预算支出达1291.51亿元；而根据2015年中央财政预算，农民培训经费预算支出共计11亿元，仅占中央一般公共预算支出的万分之一，占教育预算支出的0.85%。由此可见，我国农民培训经费的投入严重不足，尤其是对新型职业农民培训的投入总额偏低，这与新农村建设的要求相比有很大差距，阻碍了农民培训的发展。需要注意的是，虽然国家财政对农民培训的投入在逐年增加，但一些地方政府以“一切工作都应当以经济建设为中心”等原因，逐步缩减相关资金，甚至个别地方政府无视农民教育培训的重要性和长远利益，侵占、挪用相关经费，以农村培训的发展缓慢为代价，这种政府不作为的方式，严重影响了培训工作的开展。

3.3 农民整体素质偏低

一方面当前我国农民人员结构中以体力型和经验型农民为主，他们中的绝大部分从未接受过系统完整的教育培训，在现代工业和现代农业生产过程中显得力不从心、无所适从。另一方面，当前农村实际可用人才数量较少，农民的职业技能现状，与当今农村职业分工要求不相匹配。农民的科技素质偏低，将直接导致农民难以接受现代科技培训和农业管理知识教育，妨碍了农民能力的提高，导致大量先进的农业科技成果不能转化，大量先进的农业技术不能很好地普及应用，制约了农业生产效率的提高，限制了增收的渠道，影响了现代化的进程，形成了科技浪费。此外，由于农民的人均收入较低，其对食物要求不高，而且农村整体生活环境较差，卫生清洁水平较低，因而部分农民的身体素质没有得到改善。

3.4 教育培训体系不健全

①各级政府部门重视程度不高，尤其是个别地方政府仍坚持“唯GDP论”，片面的追求经济增长，错误的政绩观导致各单位长期忽视农民培育工作，搞形式主义，培训成效不突出、不明显。②职业农民技能培训不系统、不科学，没有长远规划引领，培训内容不能够满足现代市场化的需求，缺乏培训的针对性和时效性，往往是上面培训什么下面就推广什么，结果造成培训学员之间相互挤占争市场，销售难度激增。③相关政府部门职责不清晰，存在部门多头管理现象，缺乏统一的管理和协调部门，培训整体工作的推动速度较慢，效率较低，组织机构的功效没有充分发挥出来。④缺乏行之有效的监管机制。有关部门对资金监管力度不够大，虽然国家建立试点单位模式并且投入了大量资金，但是由于缺乏监管机制，往往被一些部门截留而没有合理使用。

4 加强农民教育培训工作的措施

4.1 加强基层领导对农民教育培训的重视程度

基层政府要切实地解放思想，提高农民教育培训对推动区域经济发展和社会发展的认识。将“三农”问题和培养新型农民、创新农业，促使新型农业成为新的经济增长点列入议事日程，真正地落实到日常工作中来，制定出切实可行的政策和方案。要深入一线调查，针对农民的需求制定教育培训内容和计划，使其供需协调一致。要多渠道广泛的开展宣传，让农民及时有效地获得教育培训信息。对农民的教育培训需求进行积极地引导，建立有效的引导机制，促使农民将需求转变为实际行动。

4.2 增加培训经费的投入

农民教育培训工作是一项公益性、社会性事业，必须建立以财政拨款支撑为主，其他渠道筹措为辅，并逐年增加投入的经费保障体制。①要把农民教育培训经费纳入当地财政预算，并按一定比例率逐年递增。②从部门归集。如：政府各职能部门下达的培训经费；按照规定，从党费、工会经费提取的培训经费等。③按照“来源渠道不变、使用途径不变”的原则进行使用。如：党费提取的培训经费要按时划入农村党员教育培训专户，专款专用，接受审计监察等部门的监督管理，保证经费投入使用效益的最大化。

4.3 应多样化开展农民教育培训

鼓励与农林院校和科研单位联合培训，要利用农林院校和农业科研院所农业教育科技的优势，由政府组织和牵头，部门积极配合，促进“农、科、教”结合，来增强农民科技教育培训的师资力量。在培训方式上，坚持送教下乡，在教室以外的田间地头上开展培训；增加参观考察的机会，让农民更直观的学习经验；在学制建设中，坚持弹性学制，根据农时选择培训时间。做好农民教育培训，就是解决好“谁来种地”问题，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，加快实现农业现代化。

4.4 建立农民教育培训制度

各相关单位应做好辖区内调查摸底工作，各职能部门坚持“划分网格、包片包区、砸实责任、认真统计的原则，全面、客观、真实地掌握当地农民从业情况、各片区农业产业分布情况、农村劳动力构成情况，根据各试点地区发展情况不同，三产比重构成不同，确定各自重点培育对象的类型，建立并不断完善农民教育的制度和机制。运用科学制定培训教程、积极创新教学等管理方式和方法，探索改进绩效考核制度，以适应不断发展的新型职业农民培训新形势。总结借鉴干部继续教育、工人岗位培训工作等比较成熟的培训经验，明确培训的学习内容、举办机构、模式路径和保障措施，实现教育培训的长期性、常态化，建立符合实际的培训制度。