农村土地整理现状思考

刘刚

农村土地整理现状思考

刘刚

（吉林大学地球科学学院 吉林省长春市 130061 中国建筑材料工业地质勘查中心吉林总队 130033）

随着我国人口的急剧增长，土地资源不足的问题也越来越突出，成为当前急需解决的问题。农村土地整理是优化土地资源，提高土地资源利用效率的重要手段。因此本文就我国农村土地利用现状以及农村土地整理现状进行了分析，并提出了相应的改进措施，以提高农村土地利用效率。

土地整理；土地资源；现状分析；改进对策

土地整理就是在不增加土地面积的前提下，提高土地的利用效益。我国是一个人口大国，土地整理对我国经济的可持续发展有着非常重要的意义，由于目前我国农村土地整理过程中还存在较多问题，应采取有效措施来改变农村土地整理现状，促进农村经济发展。

1 农村土地利用现状分析

就目前我国农村的土地利用情况来看，大量农村劳动力到城市打工，家里留下的大多是儿童和老人，由于缺乏强壮劳动力，大量的土地被荒废，因为长时间不耕种，土壤变得非常板结，原本肥沃的土地也变得无法耕种，影响土地的利用效率。出现这种现象的原因，归根到底还是由于农村耕作的收益太低，无法满足农民的生活需要，农民才选择依靠打工赚钱。

2 农村土地整理现状分析

土地整理，就是通过采取各种有效措施，对水、田、路、村、林等进行综合整治，改善农业生态环境，提高土地的耕作效益，从而使有效耕种面积增加[1]。目前，农村土地整理虽然取得了一定进展，但在土地整理过程中还存在较多问题，主要表现为：

2.1 土地权益不清，纠纷不断

土地整理过程中不可避免的一个问题就是土地产权问题，土地产权直接关系到每个农民的切身利益，而土地整理需要对土地的产权进行重新认定，由于部分政府官员不重视产权问题，农民参与土地整理的积极性不高，甚至有些地区土地权属混乱，权属记载模糊，导致土地整理过程中纠纷不断，甚至引发流血事件。

2.2 追求形象工程，面广质差

在土地整理过程中，部分政府官员为了提高政绩，把土地整体当成形象工程，只重视土地整理的数量，而不重视土地整理的质量，导致土地整理面广质差，土地整理无法发挥实际作用。由于政府简单的扩大耕地面积，对土地进行随意处理，导致很多原本优质的土地遭到破坏。

2.3 整理技术落后，规划不当

从技术方面来看，土地整理过程中高科技技术应用较少，大部分土地整理项目仍然采用的是传统的整理方法。农民对国家关于土地整理的新政策和新方法了解较少，缺乏土地整理的宣传教育，导致土地整理技术较为落后，增加土地整理的难度。

2.4 整理意识薄弱，目标不明

国家推行土地整理政策，就是为了提高农村的农业生产能力，促进农村经济发展，但由于农民群众土地整理意识薄弱、相关政策和法规不健全导致土地整理在农村无法顺利开展。土地整理申报项目与实际实施建设情况不符的情况时有发生，农村土地整理目标不明确。

2.5 土地零碎分散，生产不便

我国农用入地较多，但农民人均土地较少，土地的性质复杂，而且土地大多零散部分，这些都是土地整理过程中的重难点[2]。除此之外，我国的土地分配机制也不够健全，从而导致土地经营规模较小，不利于发挥先进生产力的作用。

3 农村土地整理改进措施

3.1 加强管理，明确土地产权主体

产权主体不明是影响农村土地整理的重要因素，所以首先应明确农村土地的产权主体，加强土地产权的登记与管理。土地整理应严格按照国家有关政策的规定，核实农民的土地产权，加快土地产权登记，使农民的利益能够得到保障，提高农民参与土地整理的积极性。

3.2 加强规划，调整土地种植结构

农村土地种植结构往往比较单一，所以进行农村土地整理时，应调整农村土地种植结构，将零散的土地连成整体，对土地进行科学合理规划，眼光应放长远，要充分考虑到这些规划是不是能有长期作用，使土地能够发挥出最大效用。

3.3 加大投入，实施土地精细管理

土地整理技术落后是影响土地整理效果的重要因素，因此，要有效改善土地整理现状，促进农村经济发展，就必须与农民群众进行良好沟通，加大项目投入，不能舍不得资金，建立合理的资金投入机制，并采取有效措施对农村土地进行精细化管理，保障土地整理工作的顺利进行，提高土地经济效益。

3.4 加强宣传，提高土地整理意识

土地整理有利于农村经济发展，是一项互惠互利的工程，土地整理离不开农民群众的配合，只有农民群众配合土地整理，才有可能促进土地的可持续发展，统筹城乡发展。因此，我们应加大土地整理的宣传力度，增加群众对土地整理的了解，让农民群众感受到土地整理带来的好处[3]，提高农民群众的土地整理意识，使农民能够自觉自愿参与到土地整理中来。

3.5 加强服务，促进土地整理可持续发展

土地整理过程中如果能够给农民提供好的服务，可以给土地整理带来良好的效果。在土地整理过程中，应设置专门的服务机构，主要为农民讲解与土地整理有关的知识，解答农民的疑惑，使农民能够了解国家在土地整理方面的政策，提高土地整理水平，促进土地整理的可持续发展[4]。另外，土地整理的可持续发展还应加大技术投入，不断完善相关政策和法规，合理利用现代科学技术和优秀人才。

4 结语

土地整理直接关系到农民的切身利益，所以在农村土地整理过程中，应明确土地产权主体，加大资金投入，加强土地整理的宣传教育，调整土地种植结构和实施精细化管理，促进土地整理的可持续发展。

[1]冯应斌，杨庆媛.转型期中国农村土地综合整治重点领域与基本方向[J].农业工程学报，2014，01（01）：175～182.

[2]胡甜，鞠正山，周伟.我国土地整治研究现状及发展趋势[J].国土资源科技管理，2014，08（15）：22～28.

[3]赵小风，黄贤金，王小丽，何 为，孙宇杰，关传弢.基于城乡统筹的农村土地综合整治研究——以南京市靖安街道“万顷良田建设”为例[J].长江流域资源与环境，2013，02（15）：158～163.

[4]张曼，胡银根，龙建华.鄂州市农村土地产权改革的现状及思考[J].国土资源情报，2013，08（20）：47～50.

F301.2

A

1004-7344（2016）27-0206-01

2016-9-7

刘 刚（1985-），男。