当前形势下行政事业单位如何做好国有资产清查研究

陈杰

当前形势下行政事业单位如何做好国有资产清查研究

陈杰

行政事业单位的资金来源主要是国家财政拨款，因此，国家行政事业单位的正常运行与所持有的国有资产是密切相关的。探究我国行政事业单位国有资产使用管理中所存在的问题，并针对这些问题进行相应的改良与完善是现阶段的当务之急。为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，必须将国有资产清查作为当前形势下提高行政事业单位工作成效的重要举措。

行政事业单位；国有资产；资产清查

一、引言

随着我国市场经济的不断发展和深入，行政事业单位在国家社会发展中的重要性不断提高。行政事业单位工作的开展与所持有的国有资产联系紧密，为了保证国家及地方相关工作的正常进行，必须卓有成效地对国有资产进行清查。现阶段国有资产管理过程中还有很多不足和隐患没有得到及时解决，导致相关行政事业单位工作效率有待提高。因此我们必须及时地引起重视，并寻找出合理的解决方案，确保国有资产在国民经济社会发展中发挥最大作用。

二、行政事业单位国有资产清查中存在的问题

（一）清查工作流于形式

由于行政事业单位许多管理者甚至领导层对于国有资产清查的重要性和意义尚不明确，这就使得国有资产清查工作受到的重视度远远不够，导致许多行政事业单位的国有资产清查工作并未真正落到实处。对于本单位的资产清查工作往往只是流于账面上的清查，而对于实际的资产状况并没有去实地盘点和登记。一些单位甚至都没有设立专门的资产管理机构，整个单位对所持有的国有资产使用、管理效率低下，使得部分国有资产处于沉淀状态，没有得到盘活及合理利用。

（二）国有资产产权界定不明确

事实上行政事业单位一直存在没有明确对国有资产的产权进行界定和登记情况，在一些资产的购置、使用与后期处理上，缺乏正规严密的审批流程，导致国有资产界定不清和流失。资产管理流程存有漏洞，加上产权上的不明晰，这就使得一些别有用心的人可以从中钻取空子。部分国家工作人员利用产权不明确的漏洞转移、窃取国有资产，给行政事业单位的国有财产带来较大损失。

（三）从业人员职业技能素养不高

实际工作中某些工作人员的相关工作能力往往不能满足单位资产管理的需求，这就导致资产管理和清查工作不能够有效开展而达到合理配置和使用资产的效果。许多参与行政事业单位国有资产清查的工作人员具备的专业知识不够，临时培训就匆忙上岗，体现在具体工作中的清查效果就很差。同时现有在岗的资产管理人员的知识更新较慢，长期停留在过去掌握的较为落后的知识层次，工作人员的现有相关工作能力只能够解决其中部分任务而不能很好地处理全部资产管理工作，阻碍了单位相关工作的开展。

（四）缺乏完善的清查工作机制

由于缺乏完善的工作机制与严格的监管系统，许多资产在购置之初就没有进行合理配置与计划，在经费支出以后更没及时地对其进行登记。由于缺乏详细的记录，许多资产在购置之前没有进行合理地采购计划和预算，导致出现重复购买和高价购买的现象。而在购入之后没有得到妥善地使用与保管，损毁与丢失现象也没有追究责任，导致资产清查缺乏真实性和客观性，对于财政部门的资产统计摸底和下一步的财政资金科学配置非常不利。

三、优化行政事业单位国有资产清查的对策

（一）加强对国有资产清查意义的宣传

国有资产作为行政事业单位开展工作的载体，一定程度上决定了工作开展的效率和效果。对于行政事业单位中长期存在的国有资产管理机制不完善而导致的国有资产采购、使用和登记保管等方面出现的问题，定期进行国有资产清查就显得特别重要。首先领导层面要重视，在单位范围内全面开展资产清查宣传工作，明确资产清查对于合理管理和使用国有资产的意义，可以促进国有资产配置合理及使用效率。其次通过国有资产清查的宣传可以对行政事业单位当前资产管理不合理的地方及时进行改正，有效提高本单位相关人员的资产管理及监督意识。

（二）确定产权归属

由于行政事业单位中的国有资产是由国家财政拨款而由单位自身或者上级单位代为购置，所以在实际工作中经常出现资产产权不明确的问题，这就导致了国有资产的使用中更容易出现滥用的现象，因此需要明确行政事业单位中的资产产权归属问题。行政事业单位需要在国家拨给专门款项后，及时地对相关款项的数目、时间及用途等信息进行记录，同时在购置相关资产时由专职部门对资产的购置过程进行详细记录，将购置的资产金额、用途以及时间等信息记录，并对资产的流向进行追踪记录避免丢失现象。加强资产的清查工作可以有效地明确国有资产的归属权问题，避免在使用过程中出现滥用或者私有化现象。

（三）加强工作人员学习

在行政事业单位中相关工作人员作为执行相关工作的主体，很大程度上决定了资产的使用是否正确高效。所以要想有效地完成行政事业单位中国有资产的清查，必须从人的因素入手。首先，加强工作人员的相关学习可以清楚地了解在行政事业单位中国有资产的具体范畴和具体性质，对于国有资产的管理和使用都能更加规范，进而改变以往存在的不规范的工作行为，通过培训提高工作人员对资产清查和管理的能力，在提高对单位资产的使用效果的同时避免浪费甚至是贪污现象。其次，加强对工作人员的相关培训不仅可以有效地提升工作人员的思想素质水平，培养主动监督与自我监督的思想意识，这对于提高整个单位的资产利用率有极大的帮助。

（四）建立健全工作机制

加强对国有资产的清查工作，首先需要对单位自身的资产情况进行摸底调查，根据收集到的客观有效信息来制定相应的清查标准，避免制定的相关标准脱离实际而无法指导清查工作。其次对于单位中的相关资产，建立健全相关工作机制能够更好地管理相关资产并使清查工作更有效，通过在资产使用管理过程中有效监督，不仅可以发现和解决存在的问题，而且可以了解相关管理隐患避免资产的浪费流失，同时对以后的工作起到指导引领作用，保证单位的相关工作有效开展。

四、结语

随着我国经济的不断发展，行政事业单位服务社会的职能越来越重要，行政事业单位的工作与国民的生活越来越紧密。国有资产作为行政事业单位中的重要经济资产和工作开展的依托，因此更需要解决其中存在的资产使用管理效率低下和资产流失的问题。因此，当前形势下只有通过国有资产清查，使有限的国有资产资源更加科学合理地得到运用，并以此来提高国有资产的使用效果，以确保行政事业单位的工作更有效地服务人民和社会。

［1］葛宝泉.新形势下行政事业单位国有资产管理探讨［J］.行政事业资产与财务，2012（5）：71-72.

［2］蔡静男.新形势下加强行政事业单位国有资产管理的探讨［J］.财经界：学术版，2013（11）：79-80.

（作者单位：南京工业职业技术学院）