产业转型升级视角下特色小镇培育与建设研究

2016-07-10许益波汪斌杨琴

经济师 2016年8期

许益波　汪斌　杨琴

摘要：特色小镇是浙江推动经济转型升级和城乡统筹发展所作出的一项重大长远决策。文章分析了产业转型升级背景下打造特色小镇的现实意义，结合上虞e游小镇的培育和建设，通过实践调研、问卷调查等方式分析其在高端要素聚合度、信息产业基础、创业创新环境等方面存在的不足，并提出了若干建议：加快融入大都市圈，提升城市整体格局；搭建公共服务平台，吸引高端生产要素；积极推进项目落地，以产业链思维运作小镇；加强品牌与文化建设，营造创业创新氛围等。

关键词：特色小镇转型升级信息经济

中图分类法：F127；C93

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-090-03

一、特色小镇相关研究综述

现有文献对于特色小镇的研究较多集中在城镇化建设、旅游文化产业发展及生态文明建设等方面。一是关于城镇化和特色小镇建设：如罗应光（2010）从推进城镇化的角度，提出了以特色小镇为载体推进西南边疆地区（云南、西藏、广西）城镇化进程，并提出了特色小镇发展的思路、原则、类型及保障措施等。李亚卿（2013）从新型城镇化建设的角度，以苏南地区小微古村镇为例，分析了其生存现状，提出了恢复居住、开发旅游、形成产业集聚三步走的城镇化路径。李海阳（2013）从带动新型城镇化发展的角度，分析了海南发展旅游特色小镇的天然优势，提出了科学规划是旅游特色小镇成败的关键。二是关于旅游文化等产业发展和特色小镇建设：如秦光荣（2006）从落实科学发展观的角度，介绍了云南建设旅游小镇的重要意义、思路和模式、初步成效及进一步推进的措施等。吴培达（2012）从城市文化内涵的角度，以云南省临沧市临翔区圈内镇为例，分析了城市文化与特色小镇规划之间的独特关系，为特色规划表达城市文化提供了有益探索。段亚琼、侯全华（2013）基于文化传承的视角，以陕西庙店优美小镇为例，提出了在特色小镇打造中要兼顾文化传承与特色旅游。田家莉、张叶青（2013）从打造特色文化的角度，以老唐山风情小镇为例，提出了特色文化小镇建设、运营和产业发展模式的对策建议。韦绍兰、王金叶、吕华鲜、黄华乾等（2013）从生态旅游的角度，通过分析桂林市大圩特色小镇的旅游资源及其开发利用中存在的问题，提出了特色小镇旅游资源保护性开发的策略。张永军（2014）介绍了陕甘宁革命老区照金特色小镇建设的经验，通过成立陕西照金文化旅游投资开发有限公司进行统一规划管理，实现一体化可持续发展及一次性全面转型。三是关于生态文明和特色小镇建设：如汤宇彪（2013）则是从环境保护的角度出发，以云南省红河州河口县南溪镇为例，对农业型特色小镇的生态保护、现代农业园区建设、旅游资源开发等进行了现状分析并提出了运用环境美学进行小镇建设的建议。

综观现有研究成果，多通过个案分析（规划）或经验总结介绍等方式，从城镇化建设、旅游文化产业发展、生态文明建设等单一视角探讨特色小镇培育和建设的路径，形成了一系列的研究成果和理论基础，鲜有学者围绕产业升级主线，融合旅游和文化发展、人居生态等重要内容，对集多重功能于一体的特色小镇培育和建设开展多维度研究。本文基于产业转型升级视角，探讨特色小镇的现实意义，明确特色小镇发展的重要意义和作用，以上虞e游小镇为研究对象，探讨特色小镇培育和建设的有益路径。

二、产业转型升级背景下打造特色小镇的现实意义

党的十八届三中全会报告明确提出，要加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。促进产业转型升级，转变经济发展方式是新型城镇化的必然选择。2015年1月，浙江省政府工作报告明确提出，要将建设特色小镇作为推动经济转型升级和统筹城乡发展的重大举措。同年4月，省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，特色小镇已然成为打造浙江未来新产业的全新平台，推动浙江经济转型升级的有效载体。自省委、省政府提出创建特色小镇以来，绍兴市上虞区结合本区“一江两岸”特色街区的打造，选择了具备一定市场主体积极性的信息经济产业，重点培育和建设e游小镇，现已被列入第二批省级特色小镇创建名单。

特色小镇具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体，它并非行政区划单元，而是一个面积在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右，相对独立的区块，融产业、文化、旅游三位一体，将生产、生活、生态“三生”融合，推动工业化、信息化、城镇化“三化”驱动。规划建设特色小镇，是浙江在经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，对于浙江产业转型升级也有重要的现实意义。

（一）特色小镇是推动传统集群产业转型升级的有效载体

改革开放30多年来，浙江培育了一大批集群产业，其对于区域经济的促进作用有目共睹。然而，在集群快速发展的同时，集群低端产业和产业链低端的“双重锁定”、低成本竞争优势的路径依赖、低水平增长陷阱等问题也日益显现出来。{1}尤其是传统制造业，资源利用效率低、创新能力不足、环境影响严重等问题使其在推进浙江经济前行的进程中渐显乏力，在旧有路径难以为继的情况下，特色小镇作为一种全新的载体，倡导“产城融合”理念，在产业集群基础上叠加好旅游文化功能，打造宜居宜业宜游的新集群、新产业，是传统集群产业的提升改造、转型升级的有效助力。

（二）特色小镇是打造浙江未来新兴产业的全新平台

特色小镇建设本质上是一个产业选择问题{2}，每个特色小镇都要以独特的产业定位为核心，主要聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾历史经典产业。特色小镇作为一个全新平台，发挥全省在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势，通过项目整合、资源优化、功能集合助力新产业的培育、新生产力的生成，从而占领未来产业的新高地。

（三）特色小镇是促进创新创业、实现创新驱动的重要途径

2013年，浙江省委出台《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》，将全面实施创新驱动发展作为浙江的核心战略。当前的创业主体正趋向大众化，特色小镇正是促进大众创业、万众创新的全新空间。打造特色小镇有利于加快高端要素集聚，是激发创业创新的重要平台，是创新性供给与个性化需求的有效对接，也是打造集产业链、投资连、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态体系{3}的重要途径。

三、上虞打造e游小镇的实践举措及存在问题

e游小镇是上虞重点培育和建设的特色小镇之一，位于上虞经济开发区沿曹娥江西北段，规划面积约2.8平方公里，核心建筑面积约1平方公里，计划总投资63.5亿元，地处城乡结合部，空间结构相对独立，在特色小镇的打造上有一定优势。课题组专门就小镇的相关情况在上虞区区管领导干部中做了问卷调查，回收有效问卷545份，有效率为87.9%，81.3%的被调查对象对e游小镇发展前景普遍看好，上虞在e游小镇的培育和建设方面也进行了积极有效的探索与实践。

（一）上虞打造e游小镇的实践举措

1.科学定位产业。e游小镇致力于打造引领全国的网络游戏之都、长三角数字内容创意产业中心和全省互联网应用示范小镇，集聚发展以游戏为主的信息经济产业，产业定位符合全省7+1产业要求，相对较有特色。同时，游戏产业是一个全新的朝阳产业，产业链丰富，2015年全球游戏市场总值915亿美元，国内游戏市场222亿美元，同比增长23%，产业空间优势明显。目前长三角及国内具有特色品牌的网络游戏专业平台较少，布局游戏产业平台合时合势。

2.合理布局规划。结合上虞区“一江两岸”特色街区重点平台曹娥江景观带的打造，将小镇的功能布局分为四类：（1）产业集聚功能。优化“一带、两区、一走廊”的产业功能布局，形成数字内容创意产业带，创业创新孵化加速区和“互联网+”新业态集聚区，曹娥江滨水生态走廊，推进惠普网络游戏广场等7只产业大项目。（2）生活居住功能。规划建设创客村、人才公寓、创新孵化中心等，强化生活服务设施配套，营造宜居宜游的怡人环境，打造吸引游戏产业创业人才和就业人员居住的高品质生活小区。（3）文化旅游功能。规划建设游戏博物馆、极客天堂、游戏梦想工厂等一批功能性设施，充分挖掘地域特色文化和游戏产业文化，形成以游戏体验、竞技、展示、节会于一体的精品旅游线路。且小镇临近高速、高铁，距杭州、宁波机场40分钟车程，位于上海一个半小时交通圈内，具有较为优越的区位比较优势。（4）社区服务功能。规划建设小镇客厅、小镇门户、游客服务中心等公共服务设施，形成综合服务体系，体现社区服务功能。

3.大力推进招商选资和项目落地。e游小镇已呈现大企业带动产业集聚的“磁场”效应，民营企业投资游戏产业兴趣浓厚，已呈现产业集聚、大企业带动、大项目支撑等现实开发优势。小镇充分发挥项目建设主体和本地上市公司世纪华通、龙头企业浙大网新和国际知名企业惠普公司的吸引作用，2015年引进落户中手游等游戏企业21家，意向企业20家，在谈企业7家。同时，积极推进以游戏制作运行功能为主的惠普网络游戏广场、以研发发行功能为主的浙大网新e游科中心和以游戏体验功能为主的余坤“互联网+”创新中心等7只产业复合型平台大项目，2015年完成投资13.85亿元。

4.出台鼓励扶持政策。针对游戏产业、从业人员创客特殊性，制订出台《关于加快上虞e游小镇培育建设的若干政策意见》，涉及企业引进、人才引进、公共服务三方面政策共16条意见，其中游戏人才引进相关政策在全省乃至全国首创（给引进的游戏人才给予生活补贴、住房补贴、创业资助和贡献奖励）。推行“产业+政府基金+社会风投”的模式，成立50亿元世纪华通游戏并购产业基金，设立5亿元政府游戏产业扶持基金，引进游戏产业风险基金——熠美投资公司，筹建e游小镇银行，积极打造一流的投资创业软环境。

（二）当前e游小镇建设面临的主要问题

1.高端要素聚合度不足。县域经济最大的局限就是很难集聚高端要素{4}，尤其是高端人才、先进技术等。上虞e游小镇的总体定位是“集聚发展以游戏为主的信息经济产业”，信息经济产业属于高端技术产业，其持续长远发展需要高端人才和先进技术的集聚。如计算机科学与技术、软件设计、动漫设计等专业人才，还要有与之配套的投融资支持和知识产权保护，需要金融、法律等专业人才。同时，还需要计算机软件研发、动漫设计制作等较为前沿的先进技术。然而，区（县）城市在工资福利等待遇方面，以及文化教育、医疗卫生、商业娱乐等基础设施和资源配置方面较一、二线城市还存在较大差距，对高层次创新型、设计型人才的软硬件吸引力不够，而高端人才又往往是先进技术的掌握者，人才和技术的短板造成信息经济产业在区（县）城市的发展普遍都较为困难。从问卷调查的数据来看，被调查对象普遍认为人才和技术是目前e游小镇较为不足的要素，占比分别达到54%、31%。

2.信息产业基础较弱。上虞区产业集群主要集中在化工医药、照明电器、汽车零部件、通风制冷、电机、机械仪器、伞具、童装、铜管、手套袜业、消防压力容器等。信息产业的发展大多停留在LED照明、智能电机、光伏设备等以劳动密集型为主的信息制造业。信息服务业发展缓慢，软件和信息服务企业甚少，2015年上虞区软件业的主营业务收入仅2.26亿元。而e游小镇旨在发展游戏产业和数字内容产业，属于新兴领域，前期涉及不多，意向企业并未实际落地，暂未形成真正意义上的产业集聚，总体而言产业基础还十分薄弱。除此之外，产业基础不强还体现在产业文化上。一个产业的诞生，有着不可忽视的文化根基，而文化也是产业活的灵魂。游戏产业本身就属于一个兼具高新技术和文化内涵的朝阳产业，而上虞区显然缺乏相应的品牌营造和文化铺垫，与e游小镇所致力于打造的“全国游戏之都”相比还有不小距离，正如问卷调查所显示的，品牌与文化要素被普遍认为是e游小镇目前较为不足的方面，占到38%，仅次于人才要素。

3.创业创新环境欠佳。一是从上虞的创业创新文化来看，创业整体处于中低端水平，停留在淘宝网店等项目，技术和创新含量较低，真正的创意型创业项目不多。二是从小镇引入的项目来看，虽集聚了本地上市公司世纪华通、龙头企业浙大网新和惠普公司等大企业，但从游戏产业年轻化、个性化的特殊性而言，e游小镇还较为缺乏创业型潜力企业，缺少将创意设想变现为成果的个人或团队。三是从小镇公共服务上看，上虞区虽已出台了相关创业扶持政策，推行“产业+政府基金+社会风投”的模式，但相较于梦想小镇等品牌小镇而言，还未形成较为有效的创业项目选拔平台及专业的创业综合服务平台，在政策的有效落地、资金的有效支持和项目的有效评估等方面还缺乏一定的实际操作经验。

四、推进e游小镇建设的若干建议

（一）加快融入大都市圈，提升城市整体格局

按照《浙江省城镇体系规划（2011—2020年）》，全省从以县域经济为重点转变为以城市经济为重点，从区块经济带动转变为都市圈经济带动，杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市圈初显雏形，“一核多点”、“一核一片”等空间形态及区域中心城市与县（市）一体化发展已然成为趋势。上虞区要在积极融入绍兴大城市建设的基础上，接轨杭甬，充分利用区位优势，借助杭甬两大都市圈的辐射功能，大力发展同城同体同业的都市圈经济，依托大都市推进县域城市化。在硬件上，大力提升城市形象，从道路交通、教育医疗、社会保障、公共服务等各个方面接轨一线城市，在软件上，塑造城市文化，从历史传统、市民素质、价值观念等各个方面丰富城市内涵，从而进一步提升城市整体格局，成为更加开放包容，在软硬件上都宜居宜业的现代文明城市。

（二）搭建公共服务平台，吸引高端生产要素

高端生产要素之于信息经济产业的集聚和发展而言至关重要，区（县）城市在综合影响力趋弱的情况之下，更应搭建好公共服务平台来吸引高端生产要素。一是要搭建吸引高端人才的公共服务平台。加强小镇与区内即将入驻的浙江理工大学科艺学院、市内绍兴文理学院、浙江越秀外国语学院等本地高校的合作，扩展与杭州、上海等著名高校之间的交流，引进真正有助于小镇开发建设的创新创业人才或团队。同时，做强本区职业院校的相关匹配专业，内外结合，培养内生的应用型人才。二是优化扶持激励政策。如优化人才引进政策构建人才梯队，针对起步型、成长型、稳定型人才、团队、企业，科学拟定资助条件，实现扶持政策与人才和企业的无缝对接。三是着力建设有关先进技术发展的公共设施体系。引进或培育专业化服务机构、第三方服务平台，如专利申请与代理机构、投融资服务机构等，为企业提供技术转移与合作、金融服务等全面且专业的技术增值服务。

（三）积极推进项目落地，以产业链思维运作小镇

项目是特色小镇的前提与基础，是支撑小镇建设的核心细胞。项目是小镇建设发展布局中的点，产业则是总体布局中的线，点线结合才能成为特色小镇建设发展的面。{5}因此，在特色小镇建设过程中，一方面，在招商选资过程中，要注意内培与外引相结合、质量与效益相一致、经济与生态并重等原则，积极推进签约项目、意向项目早日落地，增强招商引资的有效性，着力推进龙头型、基地型、创新型项目和现代服务业项目的实际运行，强化小镇的产业特色。另一方面，要增强产业链发展思维，以产业链思维运作特色小镇的各个建设项目。在e游小镇的游戏产业培育发展中开阔思路，提升把项目做成完整产业链条的意识与智慧，围绕网络游戏这一特色产业，通过纵横联系，或新建链条、或做强链条、或补足链条、或拉长链条、或延伸链条，从而把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业。结合上虞伞艺、童装等制造业及四季仙果等现代农业积极开发游戏产业副产品，如，将游戏形象融于伞艺、童装等形成旅游产品，设计“四季仙果之旅”游戏形象、开发系列游戏产品等。借助区位优势，带动上虞传统产业实现新发展，从而也有助于提高e游小镇产业化的集聚、配套、融合发展的综合实力。

（四）加强品牌与文化建设，营造创业创新氛围

特色小镇的品牌和文化建设体现在两个方面：一是加强产业的品牌和文化建设。做深小镇的文化内涵，充分挖掘和培育小镇自身的特色文化，注重现代文化与本土特有文化的结合，在小镇的空间布局、建筑造型、雕塑小品以及道路、广场、公园建设中注入更多的文化要素，打造特色小镇的标志形象，塑造个性特色，利用展会经济影响力，举办动漫展会、游戏赛事等，引入或培育游戏公会组织，打响e游小镇“全国游戏之都”的品牌，使文化成为特色小镇的金名片。二是营造创业创新的文化氛围。依托特色小镇，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变，是特色小镇规划建设的根本。顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，借鉴梦想小镇创业大赛、创客集市等活动载体，培育和选拔年轻的创新人才和创新团队，要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新成果的有效转化，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

[基金项目：本文系2016年度浙江省社科联研究课题“产业升级视角下特色小镇培育与建设研究——以绍兴市上虞区为例”（课题编号：2016N21M）、浙江省党校系统中国特色社会主义理论体系研究中心第十七批规划课题“产业升级视角下特色小镇培育与建设研究——以绍兴市上虞区为例”（课题编号ZX17148）和绍兴市哲学社会科学研究“十三五”规划2016年度重点课题“产业转型升级视角下特色小镇培育和建设研究”（课题编号135057）研究成果。]

注释：

{1}郑健壮.产业集群转型升级及其路径选择.浙江大学出版社，2013年版：1

{2}兰建平.建设工业特色小镇加快转型升级发展.浙江经济，2015（19）：14-15

{3}李强.用改革创新精神推进特色小镇建设.今日浙江，2015（13）：8

{4}沈建明.集聚，高端要素.浙江日报，2010.12.28

{5}于新东.以产业链思维运作特色小镇.浙江经济，2015（11）：17

参考文献：

[1] 郑健壮，产业集群转型升级及其路径选择[M]，浙江大学出版社，2013年版

[2] 兰建平，建设工业特色小镇加快转型升级发展[J]，浙江经济，2015（19）

[3] 于新东，以产业链思维运作特色小镇[J]，浙江经济，2015（11）

[4] 绍兴市委党校课题组，推进绍兴特色小镇建设调查研究[J]，绍兴研究，2015（3）

[5] 中共城阳区委党校课题组，新型城镇化进程中特色小镇建设分析[J]，中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2015（2）