北京低碳城市建设是经济转型的契机

陈南雁

[摘 要]北京低碳城市建设是在建设和谐社会、生态文明、世界城市过程中一个实现经济转型、创新制度、观念、技术的契机，其经验和技术可以为其它面临同样问题的城市借鉴。

[关键词]北京低碳城市建设；经济转型；契机

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

近年来北京环境污染问题比较突出，同时人口、交通、环境、能源等问题都比较突出，这些也成为未来北京发展的制约因素。北京低碳城市建设是我们主动为未来发展选择的方向，是大势所趋。北京低碳城市的实现需要多方面的改革，成为经济转型的契机，同时它又不是一个独立的经济领域，也需要制度、文化等各方面的创新。

1 低碳城市建设没有固定的模式

1.1 因地制宜建设低碳城市

低碳城市这一概念近些年来逐渐为人们熟知，但低碳城市建设并没有一套公认的指标。各地经济发展水平、经济基础、经济发展的优势等都有不同，低碳城市建设也没有固定的模式。目前也是因为技术等原因的限制，低碳城市建设需要更强大的财政支持，因此经济发达与不发达的城市低碳城市建设的要求和目标也不可能完全一致。

北京是中国经济最发达的城市之一，也是能源消耗最高的城市之一，虽然北京的消耗能源结构是煤炭占三成，油品占近三成，天然气占百分之十几，比中国其它城市消耗煤碳少很多，但“北京是世界上仅有的几个以燃煤为主的特大型城市，新能源与可再生能源占总能源消费的比例不高。”

而北京目前正着力建设世界城市和宜居城市，其人口、交通、环境、能源等问题比较突出，同时又有经济比较发达、研发能力比较强、是世界政治经济文化交流中心等优势。因此可以以建设低碳城市为契机加强国际交流合作、推动经济发展方向转型、推动产业升级、形成新的经济增长点、建设生态文明、甚至引领世界经济发展方向，因地制宜地建设低碳城市。

1.2 北京功能区的规划

“北京对低碳城市的创新最为人津津乐道的莫过于‘以结构调整低碳经济发展了。”，对不符合首都功能的企业实施关停改造或搬迁，进行了一些产业调整、升级、转型。北京严重缺水，污染严重，不适合一些高耗能、高耗水、高污染企业继续存在，因此关停了北京焦化厂等企业，并组织上百家如小造纸、小印染、小铸造等七个行业的企业退出此行业，资金奖励主动退出、并且符合奖励标准的多家企业。北京还对一些政府机关单位用电、供暖等设施进行了改造，在一些公共领域更换使用节能灯，这样北京已经实现全国综合能耗水平最低。并且，北京持续投入数十亿资金用于新能源设施的建设、研发，还逐步推进产业转型升级，把发展的重点放在高新技术产业、现代服务业、生产性服务业和文化创意产业上，并加强中关村、中央商务区（CBD）等这些产业集中区域的建设。另外，根据地理位置、发展历史不同，北京十六个城区被划分为四大功能区。分别承担首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区及生态涵养发展区功能。疏解非首都功能产业，这样人口、交通等的压力也可以得到一定程度的缓解。

2 北京低碳城市建设为经济转型提供思路和方向

北京低碳城市建设没有经验可循，以前的发展模式和现在的发展阶段也让经济转型更加困难，并且必然会付出相应的代价，但同时这也是难得的机遇，与北京相似的问题在很多地方有不同程度的显现，北京低碳城市建设可以为整个国家经济转型提供思路和方向。北京低碳城市建设的条件已经成熟，可以在低碳城市建设中成为先行者，为其它地区提供经验，可以引领经济转型方式、技术、发展模式的方向。

经济转型应当因地制宜，有比较明确的短、中长期计划，确定时间表和阶段性目标。具体的转型方向应当发挥自己优势，用长远目光选择能够更持久发展的方向。经济转型和产业结构调整应当倾向于尽量减少以资源消耗为主的产业，避免仅靠投入增加产量的粗放型的增长方式。对北京比较有优势的如电子信息产业等高新技术产业、装备制造业、新能源与环保产业、文化创意产业、生产性服务业、物流业等领域，应当加大扶持力度，制定相关的政策引导企业遵循市场规律和国家政策升级改造。

3 北京低碳城市建设是创新之路

低碳城市建设是比较新的提法，并且需要因地制宜建设，因此北京低碳城市建设过程必然是一条创新之路。

首先，北京低碳城市建设需要技术上的创新。低碳城市建设虽没有一致的模式，但也有一些共通之处，北京低碳城市建设的技术成果，可以推广到其它地方，甚至走向世界，同时低碳技术的创新发展还可以成为一个新的经济增长点。分析北京最突出的问题，低碳城市建设应当特别重视绿色交通、能源、建筑、生产、消费五大主要问题入手，分别从这些技术领域获得突破。

其次，北京低碳城市建设需要制度上的创新。应当创新组织机构，设置专门机构，或让已有机构的负起低碳城市建设的职责；不同机构如何协同解决问题，需要工作机制创新；还需要建立合理的奖励机制，对使用节能产品，为新能源或节能降耗技术研发做出突出贡献的企业、个人予以奖励；同时要有约束、惩罚机制，惩罚要有严格合理的标准，这些需要更为细致的工作和更为科学合理的一套标准；对于已经形成的污染也要尽量净化处理，经历什么流程，由什么单位负责处理的问题，都需要成熟制度的规范；对环境污染的监督也需要一套制度，特别是可以建立公众参与监督的机制。

第三，北京低碳城市建设需要观念上的创新。建设低碳城市，需要公民个人及企业的观念创新和参与，没有个人的参与，购买使用低碳产品、购买使用低排量车、垃圾分拣、在生活中节水节电等都无法实现。

目前，我国经济发展达到一定水平的时候，又面对日益突出的环境问题，如何进一步发展，环境保护实现经济转型。而北京低碳城市建设正是在建设和谐社会、生态文明、世界城市过程中一个实现经济转型、创新制度、观念、技术的契机。

[参考文献]

[1] 李慧凤.北京低碳城市建设理论与实践研究[M].国防工业出版社，2013.

[2] 牛冬杰.低碳城市建设理念与实践[M].科学出版社，2011.

[3] 靳敏，叶葩，万慧玲等.北京发展低碳能源的财税政策——基于欧盟低碳能源财税政策的建议[J].环境保护，2013（12）.