基于行政事业单位预算管理的探讨

张华润

摘要：随着社会的进步，市场调节已深入到各行各业中。行政事业单位作为社会公共事业的服务者，财政资金取之于民用之于民，其资金的使用更应得到社会公众的监督，而提高资金的使用效率、杜绝铺张浪费、腐败是公众更加关注的问题。同时，加强预算管理，也是建立“节约型”社会的客观要求，文章深入分析了行政事业单位预算管理现状和存在的问题，并就如何规范行政事业单位预算管理提出了相应的对策和建议。

关键词：行政事业单位；预算管理；建议

预算管理是行政事业单位管理中的重要组成部分，对于优化资金结构，节约成本，提高资金使用效率具有十分重要的作用。在日常的经济活动中，应当用尽可能少的资源去创造尽可能多的财富。因此，提高预算管理水平，通过预算管理对未来进行规划、指导当前、服务民众是社会发展的客观要求，具有重要的战略意义。

一、行政事业单位实行预算管理的意义

1. 预算管理能根据各部门不同的内容和特点，开展针对性管理，通过整合与规划，达到各部门之间相互配合，最终提升整体运营效率。

2. 预算管理能强化对事业单位经营活动的控制，在预算管理中，单位可随时关注相关经营活动与之前的规划是否产生偏离，并及时就偏离加以修正，有效实现事后控制。

3. 预算管理能实现财务战略发展战略相结合，对已规划好的各种经营活动有机整合，为相关投资运营等计划提供依据，为各相关部门业绩评价提供数据。

4. 预算管理能对行政事业单位整体经营活动做出科学规划，使行政事业单位的发展目标以量化系统化的形式表现出来，通过收支合理筹划，提升管理工作，既杜绝了中饱私囊，衍生贪腐的情况，也加强了资金使用的有效性，节约资金。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）思想上不够重视，预算编制方法单一

在行政事业单位，相对于企业而言无需考虑“利润”二字，容易忽视资金的成本效益原则，在行政事业单位通常无预算概念，习惯了有多少花多少。思想上没有认识到预算的重要性，也就不能积极推动预算的执行。在行政事业单位预算编制中通常使用的方法是“基数 + 变动”法。就是简单的用上一年的数据加减因人员变动发生的工资福利的变动。预算编制没有调研、没有规划，填上上一年的数据就完成。这必然会使得资金的实际使用与预算脱节，资金的使用随意性大，失去了预算管控的意义。

（二）忽视预算分析控制，造成环节缺位

行政事业单位的预算分析控制是规范预算执行的有力保障，但是有的单位，忽视预算分析控制，认为分析控制没有必要，由此而知缺乏管控的预算执行难免出现这样那样的问题和错误，没有事前控制，缺少事中介入，光靠事后的解决和纠正也只能是亡羊补牢，结果追究责任的时候，要么相互推诿，能推掉就推掉，要么粉饰太平，能遮掩就遮掩，造成预算执行偏离预算目标，预算考评缺少有效数据。

（三）预算执行力不足

行政事业单位的预算执行应该根据预算编制刚柔并济的开展，可是有的单位，预算执行过于弹性，刚性要求反而不足，办事的一味强调办事困难，将争取额外指标作为业绩拼命努力，做管理的随意改变资金用途，任意挤占挪用指标，根本不在乎资金使用是否有效，使得年初预算和年终决算存在很大的差异，长此以往恶性循环，预算编制无法落实，严重影响预算管理的严肃性。

（四）预算考评机制不完善，乃至缺乏

大部分行政事业单位未建立完善的预算考评制度，没有对预算编制、预算执行和预算管控等各个预算管理环节进行考核和评价的有效机制，如果有也只是年末的综合考核，只看重业绩成果没有过程评价，考核主观性较大，评价强度较弱，这样的年度考核，不够客观公正，往往流于形式，效果并不好，既影响预算的执行动力，又影响单位内部凝聚力，对预算管理没有实质性帮助。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）加强对预算管理的认识，改进预算编制方法

预算管理论是个系统工程，不仅仅是财务部门的工作，而且是整个单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性需要行政事业单位全体人员参与，行政事业单位的领导也应以身作则，做好带头作用，实现预算管理的科学化、法制化。预算编制实际上是一项较复杂的工作，牵涉部门多，它即要掌握单位本身的实际情况，又要着眼于年度需求，即要考虑历史，又要预测未来，即要满足单位业务发展需要，也要考虑财政财力。所以预算编制方法应是多样的，即要尽可能准确，又要讲求效益，不能简单的用（基础 + 变动），也不能每年抛弃历史预算情况，不参照过去单纯的使用“零基法”。编制预算，首先是要“摸清家底。在编制预算时，先想清楚今年财政拨款是多少，其他收入是多少，有什么不可持续的因素，大至确定资金总量；然后是要定好调子。根据预算总量，按业务的缓急轻重安排资金，先保证日常的工作运转，在编制日常的工作运转经费时，全面考虑人员变动情况，业务量增长情况，以及物价上涨等因素。所以在编制预算时，应采用“基础 + 变动”法与“零基法”相结合。尽量准确的编制预算，满足工作开展需求，又同时尊重历史，有所参考，不盲目增大或减小开支。

（二）科学且合理地编制预算

预算编制的科学合理是确保预算正确执行的重要环节，科学合理编制预算，需要上下结合，分级编制，逐级汇总的进行。首先，行政事业单位应该提前编制或者延长预算编制时间，通过认真调查研究，信息数据分析，充分考虑实际情况，从而确定整体目标。其次，将单位整体目标分解到各部门，再由各部门就自身情况，深入分析每个业务的预算指标，上报合理的预算要求。再次，由预算管理部门将各部门上报的预算要求草案进行初步审查汇总，并组织专业团队，根据当前工作进程及整体目标，结合以往经验，参考以往数据，进一步审查汇总。最后，预算管理部门将经过反复审查的总预算上报行政事业单位管理层审议，审议批复之后，再下达到各部门严格执行。

（三）积极增强预算执行力度

预算执行是预算管理的重点，执行决定了预算的最终结果和质量。首先，行政事业单位领导层应该态度明确，预算编制一经执行，不得轻易更改，并以身作则，强化预算执行的刚性目标。其次，预算管理部门应该严格按照预算编制管理预算执行，结合领导层授予的管理权限和范围，合理行使预算管理权责，科学的运用预算的弹性指标和刚性指标，并将预算指标细分到相关部门相关责任人，避免责任推诿。再次，各部门应该积极配合预算管理部门，做好部门预算指标执行管理，认识到科学的预算编制下，预算执行指标不足意味着不作为，指标超支则意味着浪费。最后，行政事业单位全员积极参与预算管理，认知执行预算，从我做起为预算管理添砖加瓦。

（四）严格开展预算考评

预算考评为行政事业单位实施奖惩和激励提供依据，为改进预算管理提供建议和意见。首先，应将预算执行情况纳入单位考评内容，制定公平公正预算考评管理办法，这既表明了行政事业单位对预算管理的重视，也加强了单位个体对预算管理的参与性和行动力。其次，以部门为单位，分类确认各部门预算执行情况，客观分析各部门预算执行结果，做到过程和结果共同考评。再次，预算管理部门根据各部门预算执行结果，编制总预算执行情况分析报告，分析差异，提出建议。最后，参照考评管理办法，结合考评情况，肯定成绩，指出问题，发布考评结果，通过严格公正的考评机制，行政事业单位全员都能从各自角度为实现单位整体目标想方设法，预算管理呈现良性循环。

参考文献：

[1]刘美荣.行政事业单位全面预算管理的有关问题[J].新选择，2010（02）.

[2]黄亚明.对部门预算的思考[J].江苏水利，2010（07）.

（作者单位：荥阳市人力资源和社会保障局）