基于加强行政事业单位会计内部控制的探讨

李娜

摘要：市场经济体制不断完善，内部会计控制对行政事业单位发展的影响越来越大，随着行政事业单位改革的脚步加快，内部控制工作体现出的不足显露无遗，内部控制工作的实施已经落后于理论建设，阻碍了行政事业单位的发展，因此，加强内部会计控制建设成为行政事业单位发展的首要任务。文章将结合我国行政事业单位会计内部控制工作的现状，并提出行之有效的措施。

关键词：行政事业单位；会计；内部控制

随着社会的发展进步，会计内部控制工作受到了越来越多企业的重视，它们开始建立会计内部控制制度来约束和管理从而能够健康成长。行政事业单位也得到了良好的发展机会，为抓住机会，持续发展，只有加强会计内部控制管理工作，才能有效地掌握行政事业单位的发展方向，并提供明确的调控和指导。因此，行政事业单位加强会计内部控制建设是发展的重要前提。

一、行政事业单位会计内部控制中的问题分析

（一）行政事业单位会计内部控制工作得不到足够的重视

有的行政事业单位领导和工作人员对会计内部控制知识没有基本了解，没有认识到行政事业单位会计内部控制工作的重要性和必要性，认为行政事业单位不以营利为目的，经济核算简单，会计内部控制工作是可有可无的，因此对会计内部控制工作的开展抱着无所谓的态度。有的行政事业单位虽然认识到了会计内部控制工作的重要性，但是不了解会计内部控制制度和流程，在实际工作中不能很好地贯彻执行，因此使这一制度形式化、表面化。

（二）没有做到对资产的严格控制

随着社会经济的不断发展，我国对事业单位的工作越来越重视，在行政事业单位的资金投人上也越来越大很多行政事业单位因为有了充足的资金而又没有严格的会计内部控制，在购置设施设备和进行投资时并没有进行科学的预算，而是盲目的互相攀比，他们不考虑实际情况，而是片面的认为购买的产品越多越好，进行的投资规模越大越好。因为没有经过科学的预算就购买了过多的产品，做了无用的投资，严重浪费了资金。在处理多余的资产时没有做科学的估价，没有认真落实固定资产的清点工作，资产的丢失、损坏、变卖和处置都没有做出详细地记录，导致账面混乱，严重阻碍了财政管理工作的进行。

（三）没有健全的制度保障

会计内部控制有一系列的方法、措施和程序，而当前我国的行政事业单位并没有严格健全的会计内部控制体系。一些行政事业单位在会计内部控制工作上并没有明确的制度要求和工作规范，因此工作人员没有相应的工作标准，在日常的财务管理工作中，不严格按会计的法律规范办事，难免会出现失职行为。会计内部控制没有明确的规章制度造成了行政事业单位财政管理工作的混乱。有的行政事业单位虽然制定了关于会计内部控制的规章制度，但是并没有按照规章制度所规定的那样去实行；还有的行政事业单位有明确的规章制度，却没有与规章制度相配套的完善的措施。这都导致了行政事业单位会计内部控制工作没有达到预期的效果，而流于形式。

（四）会计内部控制监督管理机制不健全

大多数行政事业单位内部更加侧重于对会计结果的检查，对会计内部控制工作各个环节和过程缺乏必要且重要的监督管理。就目前行政事业单位会计内部控制的现状来看，缺乏监督管理的环节主要有：一是行政事业单位会计内部控制中，对会计人员的监督和考评机制不到位，不能对会计人员的工作进行全面了解和科学的评价；二是会计内部控制的内容不够全面，很多临时或计划的活动并没有被控制在其中，一些行政事业单位亦未成立专门对外的投资部门，致使这一环节疏于管理，影响了财务管理规范化建设的进程；三是大多行政事业单位在对外项目的预算控制力度不足，疏于二级财务的管理，内部控制表面化严重。

二、行政事业单位会计内部控制策略

（一）提高对会计内部控制的重视程度

行政事业单位要以领导干部为首，提高对会计内部控制的认识和重视程度，加强对会计法律法规及内部控制方面的学习，从领导干部开始明确会计内部控制管理的重要性，全面支持会计内部控制建设，在行政事业单位内部营造良好的环境，号召内部控制人员积极转变工作观念，真正认识到内部控制对行政事业单位的重要性。在不断提高对内控会计控制重视程度的同时，了解内控会计控制在保护资产安全、规避资产风险、提高单位经济效益等方面的重要作用，从而为内部会计控制制度的建设打下良好的基础，确保行政事业单位内部会计控制工作的顺利开展。

（二）加强对资产的严格控制

要做到对资产的严格控制，除了要有一套严格的规章制度、完善的监督机制，还要做好财政预算工作。国家对行政事业单位进行大量的资金投入，是为了让行政事业单位能够更好的发挥职能从而为人民服务。因此行政事业单位对经费的使用要从人民的利益出发，不能因为一己私念盲目的攀比，进而浪费。政府在购置基础设备、进行较大规模的投资之前应该认真做好财政预算工作，对经费使用的计划进行讨论，科学、谨慎的做出决策，最大限度的做到既能达到预期目标又不对资产造成浪费。对行政事业单位的固定资产要做好清点盘查工作，固定资产的丟失、损坏、变卖等处置都要做到认真详细地记录，做到账面清晰，这样才能保证行政事业单位财政管理工作能够顺利进行。

（三）健全行政事业单位会计内部控制制度

行政事业单位要针对会计内部控制工作制定出配套的制度要求和工作规范，把这套制度规范作为工作人员的工作标准对其进行严格要求，制定出与之相配套的完善的措施，确保会计内部控制工作的开展及财政管理工作的有序进行。同时我们还要对行政事业单位的监督机制和内审制度进行完善。我国以往监督部门的工作人员都是领导任命的，领导与监督人员形成了上下级的关系，这种情况下对行政事业单位财务管理工作的监督力度就比较小。因此我们要改变以往领导任命工作人员的情况，建立独立的监督部门，严格落实监督工作，对行政事业单位进行有效监督。此外我们不仅要重视会计的审查工作，还要重视会计工作的过程，保证会计工作严格按照会计内部控制制度的规章制度去做。监督机制的完善，对促进我国行政事业单位会计内部控制工作的进步有着重要意义。

（四）提高会计人员素质

会计人员是会计内部控制工作的主体，会计人员的综合素质会直接影响行政事业单位的内部控制建设。因此行政事业单位必须训练出一支高水准、高素质、高能力的专业会计人员队伍，才能保证会计内部控制工作顺利、有序开展，才能为行政事业单位的发展提供动力。首先，会计人员必须意识到自身工作的重要性，强化责任意识，提高会计人员的职业道德素质，为内部控制工作奉献出更多的时间和精力；其次，行政事业单位应为会计人员提供专业的培训和深造的机会，尤其注重专业知识、财经法规及职业道德等方面的培训，提高现有内部控制人员的综合素质；最后，招聘高层次会计人员，拒绝一人多岗，同时对从业资格、专业水准及业务能力进行综合认证，从源头保证内部控制人员质量，提高内部控制工作的积极性和竞争意识。

三、结语

会计内部控制建设对行政事业单位的持续发展有十分重要的意义。在当前形势下，行政事业单位会计内部控制工作中存在的问题已成为重中之重，因此，行政事业单位要重视内部控制意识、健全行政事业单位会计内部控制制度、提高内控人员综合素质，以消除行政单位内部控制的问题，从根本上遏制行政事业单位内部控制存在的违法乱纪行为，杜绝资产流失，杜绝贪污腐败，促进行政事业单位健康有序发展。

参考文献：

[1]高荣燕.加强行政事业单位会计内部控制的策略研究[J].商，2013（09）.

[2]白海荣，赵运胜.论加强行政事业单位会计内部控制的有效策略[J].现代经济信息，2011（20）.

（作者单位：焦作市中站区教育局）