持续推进“双联”行动纵深发展的几点建议

龙作联　龙一国

摘要：“双联”行动是打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措，是干部受教育、机关转作风、基层得加强、民生大改善、发展上水平的伟大实践，山丹县要深入推进“双联”行动向纵深发展，必须在激发群众致富信心、强化能人带动、培育富民产业、夯实基础设施、健全长效机制上精准发力。

关键词：“双联”行动；对策建议

“双联”行动符合中央要求、符合省情实际、符合群众愿望，不仅是甘肃打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措，而且是转变机关作风、密切党群干群关系的重要途径，为践行党的群众路线、深入开展教育实践活动提供了有效载体和有益借鉴。

“双联”行动实施三年多来，山丹县农民人均纯收入由2012年初的6298元增至2015年初的9307元，增长48%，减少贫困人口25050人，初步迈上了全县实现整体脱贫致富的新台阶。通过“双联”行动的生动实践，农民脱贫致富门路得到新拓宽，农村基础设施得到新改善，农民创业热情得到新凝聚，农村融资难题得到新突破，精准扶贫工作得到新落实，机关作风得到新转变，干群关系得到新融合，群众工作能力得到新提升，农村基层组织建设得到新加强，城乡文化得到新交流，初步形成了目标同向、工作同力、行动同步的工作格局，形成了共同建设幸福美好新家园的叠加效应。

为了实现“甘肃要与全国同步进入全面小康”的奋斗目标，我们要系统总结“双联”行动的成功经验，深入研究“双联”行动向纵深发展的对策措施，为全县“双联”行动更上一层楼提供建议参考。

一、情系百姓、心忧民生，在激发群众致富信心上精准发力

“小康不小康，关键看老乡”。老乡小康是“双联”工作的生命线，始终同老乡交朋友、结穷亲、同呼吸、共发展，是“双联”工作的制胜法宝。联村单位和联村干部要做到老乡思想有困惑必须主动上门宣讲政策、老乡生活有困难必须主动上门询问解决，老乡创业有专长必须主动上门提供信息指导，老乡身体有疾病必须主动上门寻医问药，老乡逢年过节有余庆必须主动上门慰问祝贺，老乡邻里有矛盾纠纷必须主动上门化解疏导，联系村重大事项有协商必须主动上门论证谋划，切切实实让老乡感受到“双联连到心上、帮扶帮到根上”，真真切切让老乡感受到干部和群众是致富奔小康的利益共同体、命运共同体、责任共同体。联村单位和联村干部要向做盘山村、甘泉子村信教（天主教）群众工作一样，耐心做好老乡“1+1”心理疏导工作，让信教（天主教）群众排除清规戒律束缚，大胆走出天主教堂信心十足参与“双联”行动，甩开膀子建设建设幸福美好新家园。

二、调查研究、科学论证，在出主意用干部上精准发力

在研究制定全县“双联”行动方案和精准扶贫规划工作之前，县委常委班子成员要牵头成立县、乡、村三级联动调研组实施专题调研，要组织“三农”专家、党代表、人大代表、政协委员、群众代表、致富能人、乡村干部等进行座谈交流和科学论证，编制符合实际的“一村一策、一户一法、工作到村、扶贫到户”精细化实施方案和建设规划，做到总体规划科学、年度计划明确、联村步骤清晰、联户任务具体，大学生村官、驻村干部、双联干部、“墩苗计划”干部对贫困村发展蓝图成竹在胸，对贫困户发展措施如数家珍，要敢于沉下心去扎根农村一线，敢于与群众同呼吸、共命运，敢于俯下身来同群众一块过、一块苦、一块干，敢于成为“双联”一线的带头人，敢于成为进百家门解百家难的贴心人，敢于成为老乡脱贫致富的开路人，敢于成为农村基层党建的领头人。

三、标杆引领、示范带动，在强化能人带动上精准发力

持续推进能人进村班子工程，把能人村班子培养成“双联”先进典型，引导农林水牧、科教文卫、土建运输、酒店宾馆、文化旅游、农副产品加工运销等领域的乡村能人积极返乡创业，引导非公企业、个体工商户等社会力量返乡创业，努力创造共产党员能人与贫困户结对发展，村民代表、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社与贫困户结对发展，非公企业、个体工商户、龙头企业与贫困户结对发展的致富载体。通过“两委会”、乡村能人或者乡村贤人，做好法律知识、科学生活知识、科技生产知识的普及，在结对发展过程中重视贫困人口的智力开发和知识建设，做到“富脑袋”和“富口袋”并重。祁店村在探索 “土地保底入股+绿色多元经营”发展新路子方面很有启发。该村“两委会”组织6家农民专业合作社组建联合社，老乡以2400多亩耕地入股，创建了农业产业示范区、休闲农业观光区、农村生活体验区、农耕文化展示区，在村班子能人刘积旺带领下，老乡们在自己的土地上耕耘现代农业，发展观光农业，经营乡村美食，展示农耕文明，收获着能人带动的创业果实。

四、立足优势、突出特色，在培育富民产业上精准发力

双联单位结合联系村的资源优势，着力引导贫困村发展脱毒马铃薯、食用菌、中药材、葵花、高原夏菜等高效经济作物，发展牛、肉、猪、鸡等养殖业，发展运输加工业、劳务输出业、农家乐休闲农业，着力引导贫困户与农民专业合作社、规模养殖场、农民创业园、龙头企业等实施致富门路对接，着力引导贫困农户主动参与到专业合作社+基地+农户型、专业合作社+技术能人大户+农户型、龙头企业+专业合作社（协会）+农户型、村党支部+专业合作社+农户型等多种发展模式当中，着力引导贫困户同农民专业合作组织带头人、产业化龙头企业、农民企业家、农业科技人员、大学生村官、大学生创业者、种养加大户、产品购销大户、产品营销经纪人、农村基层供销社、农村集体经济组织、基层农技服务机构人员、外出劳务人员等建立“手拉手”致富关系，在“传帮带”中学习职业技能，不断提高老乡自我“造血”的发展能力，不断培养老乡懂技术、善经营、会管理的能力。南山牧场、品玉养殖场等吸收贫困户当养殖工人，学习实用技术，发展草畜产业，实现共同致富的做法就比较典型，很有借鉴性。

五、情系民心、造福人民，在夯实基础设施上精准发力

“大力推进基础性、公共性、民生性项目建设，帮助解决群众住房、看病、上学、养老等实际困难，更好保障和改善贫困群众基本生活，不断提高人民群众的幸福感。”联村单位和联户干部要坚持把改善“三农”发展基本条件作为重点，从贫困村“两委”办公场所、村级科技教育文化卫生商贸服务场所建设入手，从贫困村水、电、路、气、讯等基础设施建设入手，从贫困户危房改造、易地扶贫搬迁入手，从化解村民矛盾纠纷、关爱留守儿童和空巢老人入手，从整治环境“脏、乱、差”和帮助贫困户协调“双联”惠农贷款入手，精细化、网格化、人本化做好每一件实事，让贫困户在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上无后顾之忧，使贫困群众的幸福指数进一步提升，致富奔小康的劲头进一步十足。山羊堡党支部将昔日的戈壁滩建设成为今日的米粮川，关键得益于党支部一班人思想解放，善于团结来自河东地区的贫困移民，善于在荒漠上科学规划，善于做好基础设施建设，善于发展玉米制种产业、中药材产业、肉牛养殖产业，10多年的创业发展，该村已经发展成为特色鲜明、设施完善、百业兴旺、民风淳朴、文明和谐的现代化村镇，其“三农”创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、维护稳定能力，在社会各界引起了高度关注，2012年7月被中央组织部授予“全国优秀基层党组织”荣誉称号，其先进经验值得我们学习借鉴。

六、上下联动、协调一致，在健全长效机制上精准发力

全面落实双联行动党委主体责任，实行县级领导联乡挂项、部门帮扶、干部驻村蹲点工作制度，健全完善上下联动、统筹协调、干部培训等各项工作机制。实现干部驻村入户日常管理和工作成效精细考核相结合，干部提拔任用和基层磨练相结合，突出干部“凡进必下”、“逢提必下”选人用人激励导向。联村单位和联户干部做到进村不扰民，入户不添乱，年有脱贫目标落实到位，季有重点任务落实到位，月有推进计划落实到位，周有工作部署落实到位，天有工作日志落实到位。促进干部工作作风持续转变，工作效能持续提升，工作本领持续提高。

参考文献：

[1]王三运.开展“联村联户、为民富民”行动的实践与启示[J].求是，2013（18）.

[2]徐爱龙，白德斌.王三运做客中央人民广播电台畅谈甘肃发展转型[N].甘肃日报，2012-03-11.

[3]王三运.在2015年甘肃省联村联户为民富民行动大会上的讲话[N].甘肃日报，2015-02-11.

（作者单位：龙作联，中共山丹县委党校；龙一国，甘肃省张掖市甘州区碱滩镇人民政府）