要素市场化配置的海宁经验分析和启示

周志鹏

摘要：要素市场价格扭曲对我国经济结构的战略性调整带来一定的阻力。为更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用，迫切需要加快要素市场化改革。浙江海宁的要素市场改革主要经验有：建立以亩产效益为主的客观性目标考核机制，根据考核结果差别化要素配置，区域性要素交易市场交易富余或增量指标。面对资源要素市场化配置不高的问题，潍坊市可借鉴海宁改革经验，创新要素市场化改革，提升资源配置效率。

关键词：要素市场化；资源配置；浙江海宁；潍坊

社会主义市场经济体制改革的核心就是要让市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。构建统一开放、竞争有序的现代市场体系是有效发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础。现代市场体系则是包含商品及服务市场和各种要素市场在内的各类市场，相互联系、相互作用过程中的形成的有机整体。我国商品市场的市场化改革已进行了比较彻底的改革，并取得了举世瞩目的成绩，但是要素市场化改革则一直滞后。土地、资本、劳动和技术等要素的市场体系不完善，在城乡、部门、行业和区域之间分割，价格扭曲，影响了经济结构的战略性调整。为提高我市要素配置效能和节约集约利用水平，必须要深入推进要素市场化改革，着力破除要素配置中的体制性障碍。

浙江省以海宁市要素市场化配置综合配套改革为试点，充分发挥“无形之手”市场和“有形之手”政府的两方面作用，以建立亩产效益评价为导向，差别化要素配置机制为核心，富余剩余指标区域性要素交易市场交易为补充。实现了资源配置向发挥市场决定性作用转变，企业效益提升由要素驱动向创新驱动方式转变，政府管理方式由被动消极服务向积极有为服务转变。其经验做法改革力度大、实施进度快，叠加效应好，潍坊市在面临转型升级的过程中，可复制、可推广、可创新浙江海宁的优秀做法和经验，争取走在山东省资源配置改革的前沿，起到带头作用。

一、浙江海宁要素市场化配置做法和特点

（一）浙江海宁要素市场化配置的做法

1. 建立公开公正的亩产效益综合评价排序机制。结合海宁产业结构和企业规模特点，对亩均产出、亩均工业增加值、单位能耗、单位排放、亩均税收、全员劳动生产率等有关经济效益和社会效益指标赋予不同的权重，进行综合评价。通过分类分档、公开排序、动态管理的考核评价机制，配套实施在数量和价格等方面差别化的配置资源要素措施，增加效益为优的企业的经济利润或者节约其生产成本，这样就促进了结构调整和产业转型，实现要素高效利用。

对规模以上和规模以下工业企业，通过不同的权重指标，分行业对纺织、皮革、机械电子制造和其他四大行业，进行年度排序。把最终的亩产效益进行综合排序，并依据排序划分各企业为发展提升A（A1和A2）类，整治提升B类，落后淘汰C类等四类。

2. 建立分类施策的资源要素价格倒逼机制。为推动要素资源向优质企业流动，加大对落后产能的淘汰力度，建立差别化的资源要素价格机制。根据亩产效益综合评价结果，在2013年9月至2014年4月期间分四批累积配套出台22份政策文件，在城镇土地使用税、电价、用水权、用能权、排污权、金融、科技政策等资源要素方面明确细则，分别对A （含 A1、A2）、B、C类企业实施差别化的配置政策。改变要素以往的行政分配和计划配置的方式，通过价格杠杆，即增加或者减少不同类型企业的生产成本，进而促使企业转型升级。

以差别化的城镇土地使用税分配机制为例，对土地等级划分范围和征收标准进行调整，重点将城镇土地使用税税额标准由3元/m2·年调整为6元/m2·年，99%的工业企业都按照征收6元/ m2·年的标准进行缴纳，而按照9元/m2·年的工业企业家数保持1%不变，按照3元/m2·年的工业企业只剩少数几家。根据企业“亩产效益”综合评价结果配套实施进行差别化减免城镇土地使用税政策。具体为：对A1类工业企业减征80%，排名前50%的A2类工业企业减征60%，排名后50%的A2类工业企业减征40%，B类工业企业减征20%，C类不予减免等细分的差别化减免政策，实现对效益优的企业成本减免措施。

3. 建立区域性要素交易中心交易富余指标。发挥市场作用机制的核心就是资源要素权利的确认、分配和交换，亩产效益评价机制确认和分配了使用资源要素的权利并没有明确交换的方式、地点和流程，即没有自由交易的市场，因此一个区域性的要素交易中心市场不可缺少。海宁经验即建设一个稀缺性资源综合市场加上若干要素专业市场的市场体系，发现资源要素的合理价格，规范不同资源要素富余指标交易行为。浙江江南要素交易中心即为海宁建设的稀缺性资源交易市场，这个平台主要是规范对土地、排污权、用水权、用能总量指标等大宗、稀缺、创新性的资源要素交易，由政府或政府与其他社会主体合作搭建此交易平台，统一发布交易信息、制定交易规则、规范交易程序、监督交易等。各专业要素市场主要包括人力资源市场、产权交易市场、技术市场、金融资本市场等其他资源市场。这样的专业性资源要素市场建设和运营，由其他经济主体参与市场建设、规范交易，政府的作用仅仅是做好规划、引导和公共服务工作。资源要素市场交易成果取得一定成绩，这可从部分数据得到证实。如，从2013年12月至2014年l2月，浙江江南要素交易中心累计实现土地交易、排污权交易、用能总量指标等交易总额45.79亿元，其中排污权指标首次实现二级市场交易，4家企业成功交易56.57吨排污权指标，交易金额达到1609万元。

（二）浙江海宁要素市场化配置的特点

海宁要素市场化配置改革，改变了以前的行政分配、计划分配方式，发现了资源要素的合理价格。这个价格充分反映了资源要素的市场供求关系、资源稀缺程度、代际补偿、环境污染等因素。以企业综合绩效评价为导向，以要素差别化（主要包括土地、能源、排污权、科技、产权、金融等）使用政策为核心，通过对企业使用的生产资料进行数量和价格调整，促使企业的成本或者收益产生变化进而导致利润的变更，进而促使企业转型升级。海宁的要素市场化配置改革有三、具体为：

1. 改革力度大。海宁要素市场化改革的三个经验，从资源配置方式看，可以做进一步细分：要素差别化配置为政府的“有形之手”，企业亩产效益评价和区域资源要素交易中心为市场的“无形之手”，“两手”合力共同形成了资源要素配置效率提升的机制。坚持“抓两头带中间”的原则，针对类型、规模和行业不同的企业，在用地、用电、用能、用水、排污、金融、科技等各个要素市场方面，实施差别化的激励和倒逼政策措施，促进经济结构转型、提质增效。

2. 实施进度快。从2013年5月海宁向浙江省政府申报要素改革，到2013年9月海宁要素市场改革第一批综合配套改革方案，再到2014年4月海宁要素市场改革第四批综合配套方案出台。短短一年时间，成体系的要素市场化改革方案逐渐完善，改革效果得到认可，并经浙江省推广至全省24县市区形成海宁经验。

3. 叠加效益好。企业自主进行转型升级，推动了要素资源向优质企业流动。可以从以下几个方面的成绩印证改革的效果：从企业整体状况看，截止2014年9月，70家C类企业（原有共83家）家已经有采取了实质性的行动进行关停并转退；与此同时，A类企业借政策利好和自身的优势，做大做强，不断提升企业的生产效益。从使用建设用地方面看，通过对土地实施盘活存量、选优增量的政策，1869亩存量土地得到盘活， 2730亩低效用地实现收回腾退，7065亩建设用地新增用地实现高效利用；鼓励低效落后产能退出，通过自行交易或者政府收回等方式实现要素的重新配置，企业自身的经济效益和整体社会效益实现统一，既增加了低效企业的利润又保护了生态环境。从排污状况看，截至2014年11月底，已经关停96家化工C类企业， 对3143吨化学需氧量、918吨氮氧化物、1718吨二氧化硫得到削减。

二、浙江海宁要素市场化配置的困难和问题

海宁在要素市场化配置改革方面走出了一条资源要素高效配置的道路，实现了改革的预期效果。但同时由于改革时间相对较短，存在某些问题和困难，在一定程度上影响着改革的继续深入，某些关键环节和领域还需更大力量推进。

（一）市场资源配置的决定性作用仍需进一步发挥

在土地、能源、金融、排污、用水等各个资源要素方面，海宁配套出台了一系列的改革政策措施，提升了资源的使用效率和企业的资源节约、环境保护意识，但市场在资源配置中的作用还有进一步拓展空间。浙江江南要素交易中心交易标的、辐射区域、交易频率、交易品种等有限，可进一步丰富；腾退的低效土地指标仅限于在镇域和街道流转，存在的交易限制阻碍了土地要素的流通；排污权指标还无法在企业之间有序自由交易和流动，排污权交易二级市场刚刚起步；农村集体经营性建设用地市场化流转仍需进一步探索；差别化政策措施在实施过程中也面临着不少难题：如在差别化电价多数企业无标准难以真正实施，真正实施的只有约30家企业。

（二）企业绩效综合评价机制有待进一步完善

以企业亩产效益为核心的综合评价体系，存在两个主要问题；对规模以上、规模以下企业分类考核、分开排序、分类差别化政策，导致规模以下进入A类排序相对容易，享受的优惠政策能够比规模以上的企业更加有利，这就存在激励不相容的问题；评价体系缺乏技术创新等指标，原有的6大指标存有某些缺陷。此外，占地3亩以下的工业企业、服务业企业未实行差别化的资源要素改革政策，导致企业之间政策待遇不公平。因此，进一步对不同规模企业统一合理考核、增加技术创新指标、纳入占地3亩以下的企业等改革政策体系，需进一步研究。

（三）企业主动参与要素市场化改革的积极性仍然不高

对资源要素市场化改革试点，政府层面和企业考核层面积极性存有一定的差距。虽然政府一心推动改革发展，但是不少企业对政府开展的绩效评价还不够认同，理解不深刻。下一步的改革方向还需提升企业参与意识，培养其利用市场化的差异政策提升企业利润的能力。

三、潍坊市要素市场化配置的思考和启示

近年来潍坊市围绕稳增长、调结构、转方式，完善经济体制改革，突出发挥市场在资源配置中的决定性作用，在要素市场化配置方面做出了很多有益探索。但是与浙江海宁的要素市场化配置改革相比，我市在很多方面还有可进一步改善和学习的地方，可进一步提升市场在资源配置中的决定性作用。浙江海宁的有益经验，我市可进一步复制、推广和创新。

要素市场化配置的核心是能够发现一个反映要素供需状况、稀缺程度和代际替代关系的使用价格。我市的要素市场化交易平台建设没能够提供这样的交易场所，不能发现这一有效价格，有必要对各要素的交易市场平台进行建设。

要素市场化配置的前提是建设一个完整、统一的要素市场体系。单纯某一要素的市场化配置不能让市场在资源配置中起决定性作用，要素市场化改革需要涉及到土地、资本、科技和劳动等各方面，因此我市需要在要素市场化配置改革政策中梳理政策，打包成一个完整系统科学的政策改革体系。

要素市场化配置改革不能忽视发挥地方政府作用的积极性。现阶段在国家层面对要素资源的顶层设计没有做出实质性变化前，地方政府在引导企业进行转型升级、要素资源配置过程中，需要引导企业创优争先。通过一个市场化的效益指标作为指挥棒，倒逼企业转变发展方式、提高管理水平，然后赋予不同发展层次的企业对要素的使用权利。我市在推进要素市场化的过程中，需要综合考虑我市的经济结构和未来发展方向，多部门协调制定这个效益指标。

参考文献：

[1]叶科.要素市场化配置综合配套改革的海宁样本[J].浙江经济，2014（12）.

[2]袁涌波.浙江海宁要素市场化改革的主要做法与经验启示[J].中共浙江省委党校学报，2015（02）.

[3]鲁利玲.推进要素市场化改革进程[J].中国改革，2005（l0）.

[4]浙江省发改委综合体改处.要素市场化配置综合配套改革的海宁样本[J].浙江经济，2014（12）.

（作者单位：潍坊市科学发展研究院）