扬州社区学院运营绩效实证性研究及发展策略思考

赵慧　田跃

摘 要：社区学院是区域经济可持续发展的基础，是创建“学习型社会”与“终身教育体系”的重要载体。文章首先对扬州社区学院运营管理取得的经验与存在的不足这两方面进行剖析，接着通过绩效管理方法对扬州社区学院运营管理情况展开实证分析，最后提出发展策略。

关键词：社区学院；绩效管理；协同共享

中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-10 -03

一、扬州社区学院运营情况剖析

2015年4月，扬州相继成立了9家社区学院，分别为广陵区的文昌花园、荷花池、琼花观、连福和邗江区的翠岗花园、康乐、武塘、文苑和竹西等，并享受一次性的3万元奖励。总的来说，扬州社区学院经过一年多的运营，取得了一些成绩，并完成了支持区域经济发展、提升居民技能水平的相关目标，但也存在一些不足。

（一）运营经验

1.政府支持力度较大

扬州市政府及相关部门是社区学院运营的主要支持力量，从学院规划、筹备、建设、发展等方面通盘考虑，为建设“名城扬州”奠定文化基础，并培育一批高素质的职业技能型人才。就业稳定是社会稳定的重要组成部分，是应对供应侧结构改革下企业转型升级等诸多变化的有效措施。保证就业稳定，维护社区和谐的主要手段是完成人员技能再转型、下岗人员再创业、在岗人员再创新等，这些都难以离开社区学院塑造的“终身教育”环境和“持续学习”组织。

2.社区居民参与积极性高

社区居民物质条件的提高会带来精神需求的多样化与高水平性，也对社区教育内容带来了较大挑战。兴趣来源于激发，得益于成就感。生活质量与水平的提高、生活环境的优化及生活区域条件的完善都对社区居民积极参与社区学院学习，接受各种类型教育产生积极影响。据统计，近62%的居民对参与社区学院学习明显感兴趣。

3.课程涵盖范围广

据调研数据统计结果，生活技能培训课程占24%，专业技能类培训课程占42%，兴趣爱好类课程占26%。课程内容既包括扬州非物质文化遗产，也有消防安全，基本涵盖了不同年龄层次与教育阶段，并将职业教育与成人教育有机融合在一起。

4.创新创业初现成效

社区学院与高等教育等学历教育最大的区别在于实践应用，通俗来说，即是及时、有效地成为谋生手段、休闲方式及应急措施。“大众创业、万众创新”是新时期经济发展策略，是“L”经济曲线的长时间决策内容，也对社区学院教育提出了更高的要求。传承是一方面，另一方面则是创新，结合区域、文化、技术与市场需求的创新。扬州社区学院初步显现出创新与创业成效，培育了一批创新创业人员，为地方经济发展贡献力量。

（二）运营不足

1.自身造血功能欠缺

扬州社区学院的办学经费主要来自政府部门拨款，社会捐赠与其他团体资助很低，难以保证可持续发展。此外，由于受到办学性质、定位及功能的影响，就近、免费与灵活是我国市场需求的主要特征，但资本构成、持续投入与预期收益是社区学院研究不可缺少的部分。另一方面，政府拨款、公共服务采购支付仅是其收入的一部分，更多地收益来源应注重于市场需求的开发、继续教育等方面。

2.师资待遇较低

与高等教育相比，扬州社区学院专职教师工资收入较低，且大部分为兼职教师。这种构成决定了队伍调整较大，流动较频繁，不适应知识积累与技术孵化的要求。从工资收入构成上来看，社区教师收入包括基本工资、岗位津贴与课时费等，年收入在4万至5万之间，也不利于队伍的承继性与稳定性。

3.员工积极性有待提高

吸引与激励员工的因素有很多，可分为生理需要和心理、社会需要，又可分为保健因素与激励因素，另外，又包括X、Y与Z因素。总的来看，社区学院首先应能保证员工纵向收入比的增加，一定程度上满足员工横向收入比的要求，综合考虑岗位、家庭与兴趣爱好等综合因素，提高员工满意度。

4.资源分享平台尚未构建

教育资源的有偿获得是当今社会对知识产权保护的结果，是激发更新知识体系、创新研究理论与应用知识成果的先决条件之一。社区学院、企事业单位与区域学校的“共建、共享、共赢”的合作思路是降低社区学院运营成本，实现跨越式发展的重要途径。目前，扬州社区学院采用聘请专业教师、技术专家现场授课等传统方式，容易增加运营成本，又不便于灵活性的课程安排，因此，构建教育资源分享平台是当务之急。

二、扬州社区学院运营绩效实证性研究

社区学院的定位为非营利性单位，是在民政部门登记注册的民办非企业单位，为社区居民就近提供非学历教育、技能培训及其他职业教育等。值得强调的是社区学院的运营绩效关系到长期生存发展的态势、多元化投资的有效性与可能性及经济支撑力度的大小等，因此，研究扬州社区学院运营绩效是非常必要的。

（一）扬州社区学院运营绩效分析

运营绩效是指一定经营期间的社区学院的经营效益和经营者业绩。

1.影响因素

社区学院绩效影响因素有：市场需求环境、政府政策与法律规定、管理模式、盈利渠道、融资环境及核心能力等。其中宏观影响因素是短时间内难以改变，需要适应的条件，而微观因素则是可以通过社区学院自身努力实现改变，从而完成绩效考核任务。

2.评价指标

与企业运营相类似，社区学院绩效评价指标可以表现为盈利能力、资产运营水平、偿债能力和后续发展能力等方面，同时，与企业绩效考评不同之处在于居民服务满意度、教育覆盖率、再就业创业培训人次等。这些指标是社区学院绩效管理评价水平的重要内容，通常应用于专家打分法、线性规划法等定量分析，旨在研究最佳管理阶段的表征及对应的合理管理策略。

（二）扬州社区学院绩效管理实证性研究

1.绩效管理概况