中国特色社会主义基层民主政治下的村民自治

高晓婷

摘 要：基层民主建设是民主政治发展的一部分，国家要想真正实行民主，基层民主在这里就起到了地基作用，要想建好高楼大厦，就必须将地基打牢，同理，要想真正成为民主大国，就必须发展好基层民主。目前，中国的基层民主自治体系主要内容包括农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会。一个执政党若想经久不衰，就必然要符合群众对其的要求，只有与人民密切联系的党，才能在历史的舞台上走的更远。本篇论文将着重从村民自治重要性、村民自治在发展中出现的问题以及如何完善村民自治三个方面谈村民自治，因为中国13亿人口中，有8亿多在农村，所以使农民真正实现在自己的生活区域里当家作主，是中国民主政治建设中的重中之重。

关键词：基层民主；村民自治；农民

一、村民自治在基层民主中的重要性

村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。这个制度在基层民主中占据着重要的地位，只有农民享受到了民主，感受了公平，这个国家才是真正意义上实现了人民当家作主。因为农民相比城市居民、企业职工，它属于庞大的弱势群体，如果他们能够实现民主，这个国家才是彻底的民主大国。农民可能没有太多文化，有的只是辛勤的双手，但是为什么能占据如此重要的地位呢？为什么国家要把党与农民的关系置于突出的位置呢？我认为，从建党到建国的历史进程中，农民所起到的重要作用，就是对这两个为什么最好的诠释。

毛泽东说过，“农民问题始终关系我们党和国家的全局，在党领导的新民主主义革命时期是这样，在党长期执政，建设社会主义现代化国家时期也是这样”。在新民主主义时期，我们可以从国共第一次合作失败后谈起，当时毛泽东带领秋收起义余部上了井冈山，建立了第一个革命根据地，后又经历两次会师，队伍逐渐扩大，最后第五次反“围剿”失败走上了长征的道路。我之所以谈这段历史，是因为农民在这里占据着重要角色。毛泽东成功开辟井冈山革命根据地，少不了农民的帮助，井冈山地处六县一山，这里在国民革命合作时期，发生过农民起义，毛泽东队伍来到这里后，受到了农民的支持，农民给他们提供了粮食，帮助他们住宿，后又得到农民头子、绿林英雄袁文才、王佐的鼎力相助，他们才能突破敌人的围剿。

古人云，“得民心者得天下”，在当时的情况下，谁给了农民好日子，谁就得到农民的拥护，所以最终毛泽东提出了“农村包围城市，武装夺权政权”的正确思想。蒋介石也正是忽略了农民，忽视了对农村的建设，才会让共产党能在当时的一片白色恐怖之中，开辟出一小块一小块的红色政权。可见，农民的地位的重要性是不言而喻的，如果农村社会稳定了，地基打牢了，那么整个社会都会是和谐的。

我们中国的国情是特殊的，这种特殊就决定了农民在中国社会的特殊地位和作用。国家实行村民自治政策，是有利于农村的发展和农民民主权利的实现的。村民可以有自己的权利，自由的去选举内心认为合格的村干部，这样的村干部才会受到认可，才可能去为老百姓做实事。如果选举的村干部上任后，并没有满足老百姓的生活需求，没有全心全意地为他们服务，那么在下一次的选举中，他将会被淘汰出局，就会有新的有责任感的村干部代替他。在村干部的任职期间，村民也可以对他们提意见，让他们进行改正，村干部同时也要将所管村的情况定期的向上级汇报，能让上边了解到这个村落的最新发展状况。通过这种严格选举出来的村干部，一般情况下都会为农民做实事，为农村的新建设而努力，在他们的管理下，农村的经济、文化等各方面都会有所新的成就。

同时，在农民进行选举村干部时，他们的政治参与的积极性也被大大地调动起来，为了去成为村干部，他们也会严格要求自己，努力提高自己的素质，培养自己服务他人的奉献精神。通过这几年的实践，我们发现在村民自治搞得好的地方，它的经济会发展的很快，人口素质整体比较高，响应号召比较积极。可见，村民自治不但维护了农村社会的稳定，也给了辛苦耕耘的农民一个说话的机会。

村民自治政策不仅利于农村的发展，也巩固了执政党的地位。什么是政党？政党是代表一定阶级或阶层的利益为实现自己的目标和理想力求取得和保持国家政权而进行活动的政治组织，其在国家政治生活中的基本作用便是联系人民群众与国家政权 。

所以，这个政党要想生存和发展起来，他就必须要取得人民的支持。农民生活在自己的小圈子里，他们中的大多数都与外界来往少，内心也感觉被国家所忽略，很少关心国家的动态。

实行村民自治，选举村干部，村干部在农民与执政党之间起到了一个很好的桥梁作用，村干部能把国家的指令第一时间传达给农民，也把农民的最新生活状况反映给国家，比如今年粮食产量不好，村干部反映到上面以后，国家可能会想办法帮助农民销售粮食，减收农民的负担。

又或者农民所在的生活区域的交通情况不便利，国家就会出资帮助农民修路。这样，国家既知道农民的需求与状况，农民也能及时了解到一系列推行的政策，不知不觉就拉近了党与农民的关系。实行村民自治也避免了上级盲目的干预农民的生活，能让农民对自己的生活进行自我管理。因为农民最关心的还是利益问题，国家实现了农民的利益，摆脱农民的贫困，农民自然而然就是共产党最忠实的拥护者。

二、村民自治在发展过程中出现的问题

人无完人，金无足赤。同理，再好的政策也会存在漏洞。村民自治制度的实现机制包括民主选举、民主决策、民主管理、以及民主监督，这四个方面分别存在不同的缺点。先从民主选举来说，村干部的选举是通过群众投票的方式，在公布选举之前，是有一段时间的。在这段时间里，有参与选举想法的人，可能会通过贿赂上级，让上级为他们说好话，去指定他们任职，这个做法是违背民主选举规则的。

除了在上面想办法，他们也会从下面入手，比如给有投票权的村民一定的好处，某些村民可能只图眼前利益，就把票投给了这个人，这是初期投票会出现的问题。投票结束之后，还会进行监票、计票各个环节，我觉的监票和计票这个过程也是很容易出现不公平的。比如选举人有可能同时贿赂好监票和计票的人，在计票过程中，计票人有可能将贿赂人的票数多计，而监票的人又假装看不到，这样就会使行贿人出现票数多、群众喜爱程度高的一种假象。

除了贿选现象，还有特别腐败的派选情况。村干部的选举都是村民投票选举的，而有些情况下上面却直接指派人员，这种情况一是会引起村民的不满，上边直接派人，没有经过村民的同意，村民会觉得自己的民主权利没有得到应有的保障，会觉得间接损害到自己的利益。

二是参选者感觉到不公平，其余参加选举的人，付出了却没有得到应有的回报，这种不公会大大地降低群众去参与的热情度。

三是不利于农村的发展，因为派选的人没有经过群众的监督，可能不具备管理村中事物的能力，导致经济搞不起来。

民主决策方面也存在问题，有的地方对于一些重大问题的决策，并没有争取农民的意见，而是直接询问村委会的意见，由村委会给出明确答复。有的村落还能人性化一些，村民代表会议先征求村民的看法，听取村名的意见，然后再询问村委会的态度，当这两者的意见相符时还好，村民的自己决定决策的权利还算得到保障，可当这两者的意见发生矛盾时，往往都会舍弃村民的意见而听取上级的意见，这种表面上民主决策，实际上却不是真正的民意。

民主监督方面存在的问题也比较严重。

一是村民没有足够的权利，在村干部工作期间，可能存在失职和工作不到位的情况，村民提取意见后，村干部并没有接受，工作作风依旧没有改变，而村民对此无能为力。

二是村民在对村干部进行监督的过程中，会存在个人的偏见，不能公正的看待他们的工作能力。可能在进行管理的过程中，有的村民没有遵守村里的一些规则，村干部对他们进行了批评，或则是由于别的一些等私人恩怨，导致他们对村干部心存芥蒂。再者，因为一些事物的处理过程比较繁琐，村民没有直接参与其中，不能完全了解事情的起因经过，不能正确的分析出事物的利弊，看待事情的眼光过于狭隘，这样就会使他们对村干部产生误解，毕竟农民的思想有时候还是过于狭小过于偏执，一般只会顾忌自己的利益，而不能考虑到整体的利益，不能做长远的打算，这种时候，村干部也感觉十分委屈，默默地吃了哑巴亏。

三是村民监督的不到位，可能是由于有的不涉及自己的利益，或则是可提供给村民的福利太少，导致村民不关心这些，因为谁当村干部他们的生活都没有什么起色，所以他们也失去了监督的热情。

四则是过度监督，这个是我想特别强调的，因为最近几年出现了太多这样的情况，什么某村民半夜潜入到村书记家杀害其全家，某村民拿着刀到村委会砍伤数人，这些都是因为村民的情绪过于偏激，无视法律，用自己的方式对村干部进行惩罚，他们这样不但让真心为村民服务的村干部心寒，同时也给社会造成了不好的影响。

以上这些存在的问题都是村民自治中所出现的普遍现象，那么该如何去采取措施去减少这些问题出现的几率呢？这是我接下来要谈的。

三、完善村民自治的具体做法

完善村民自治，从村民角度来说，应该做的是努力提高自己的思想意识，不要觉得事不关己高高挂起，大多数村民的文化水平不高，也缺少一定的素质，他们在村干部没有直接的伤害到他们的利益的情况下，他们可能不会去有意识地去监督他们的工作。所以村民应该培养这种多为他人着想，多考虑大局的精神，让村民自己去觉悟肯定是行不通的，这个时候就需要村委会做工作了，村委会应该经常性地在村里开展一些活动，进行一些教育讲坛之类的，村民可能觉得去听这些活动浪费时间，还不如在家锄地务农，那么村委会就应该想办法，让村民自愿地区参与这些活动。

比如，可以去参加教育活动的村民，每个人给发洗发水、毛巾等这些平时生活可以用到并且花费也不是很多的物品，村民觉得自己得到好处了，参与的热情度就高了，并且村委会在村民心目中的形象也变得高大起来，因为有福利可以享受，所以就会支持村委会的工作。

我想到这点，是从城市里各大超市促销，还有路边随处可见的扫二维码送什么自拍神器之类的活动得出的想法，我们能够发现，传单之类的已经引不起我们的任何兴趣了，甚至会引起我们的反感，大多数人接到随手一扔根本懒得看，可是如果有福利可拿，我们就会停下自己的脚步愿意花费时间去弄一下，人都是一样的，这件事对我有利我很大可能会去做，这件事对我没好处我也就懒得去折腾了。

除了给村民一些福利，还有一种更激励村民的做法，那就是可以评选优秀村民。村委会可以专门准备一个档案，记录村民的表现，比如做贡献了，根据贡献的大小加不同的分数，参加活动也要加分，然后到年底时候或则一个季度，统计分数高的前三位，给予不同的奖励。这个方法我觉得特别好用，不管在学校还是在私企或则是国企，不管面对的是学生还是老师、青年人还是中年人，这种评优活动都大大地受到了他们的热衷。

除了从村民角度来完善，村干部自身也要去做出努力。毕竟村民监督的范围有限，有一些事情的决定，他们不能直接参与其中，不能全部的了解事情的进展，所以不能对村干部的工作进行有效的监督。这个就需要村干部自身的自觉性，即自己监督自己。在村民看不到的地方，也能认真的工作，严格要求自己，面对诱惑，内心坚定不为所动。这就好比我们上学时参加过的无人监考考试一样，没有人来回走动看你在做什么，你可以拿出手机百度答案，你可以偷摸翻书，你也可以伸着脖子撇着眼睛抄袭别人的答案，但是你这么做的时候，内心一定是忐忑不安的，得到的成绩是虚假的，同时你也会受到其他考试的人的嘲笑。村干部在处理村中事物的时候，也要有高度的自觉性，良好的品质做支撑，村干部也要在任职中不断提高自己的能力，面对村中突然发生的一些状况，要第一时间去处理，处理的过程中，一定要秉持公平公正的原则，不能因为和某些村民私底下关系处的好，或则有亲属关系的存在，就进行偏袒，对于对方犯的错误，选择睁一只眼闭一只眼，这种做法都会严重的影响到村干部在村民现在的威信。

完善村民自治，是一个艰巨的任务，需要一段漫长的时间，不能急于求成，我们要让村民自治真正地维护了农村社会的稳定，真正地有效促进了农村经济的发展，真正地实现了农民当家作主。

参考文献：

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