如何提高党政领导干部科学素质

唐蕊

科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。当今世界科技发展日新月异，科技创新已经成为推动经济社会发展的主导力量，科技的重要性日益突出。而“科技创新和科学普及是实现科技腾飞的两翼。”[1]为此，2016年3月，我国发布了《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》，提出到2020年，建成适应创新型国家建设需求的现代公民科学素质组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质建设的公共服务能力显著增强，公民具备科学素质的比例超过10%。[2]

提高全民科学素质，加强科学普及，需要关注青少年、社区居民、农民和城镇劳动者以及党政领导干部几大重点人群。落实《全民科学素质行动计划纲要》，关键在党政领导干部。提高党政领导干部的科学素养和科普能力，强化党政领导干部的科学决策水平是目前一项紧要的任务。

一、提升党政领导干部科学素质的重要性

（一） 提升党政领导干部科学素质是提高科学决策管理水平的需要

贯彻落实党的各项方针政策、加强党的执政能力建设，需要党政领导干部不断提升自身的综合素质。而科学素质作为综合素质的重要组成部分，直接影响了他们决策的正确与否和科学管理的好坏。科学决策作为现代工作水平衡量的重要标志，也是党政领导干部的重要职责。随着知识经济的来临，对科学决策提出了更新、更高的要求。而科学管理的本质就是科学决策，提高决策的科学化、民主化以及科学执政和管理的水平，需要党政领导干部增强科技意识，提高科学素质，强化科学决策和管理能力，从而促进科学决策管理水平的提高，带动全民提升科学素质。

（二） 提升党政领导干部科学素质是推进政府职能改革的需要

当前我国正处于由传统的“统治型”政府向“服务型”政府转变过程当中，政府要保障社会公平正义、维护市场秩序，就必须转变政府职能。而服务型政府建设的好坏取决于党政领导干部素质的高低，加快政府职能改革，需要党政领导干部掌握科学知识和科学方法，具备科学的知识结构，不断创新理念、破解难题，科学定位政府，完善监督管理体制，这对党政领导干部提出了更高的要求。党政领导干部只有具备较高的科学素质，推行电子政务建设，加强党政领导干部科学知识的学习和掌握，才能提高行政效率，形成中国特色社会主义管理模式，不断更新观念，注重实绩，保证人民的根本利益。

（三） 提升党政领导干部科学素质是适应自身职业发展特点的需要

作为五大重点人群之一，党政领导干部科学素质的提高有利于其树立正确的世界观、人生观和价值观，逐渐形成科学、健康、文明的生活方式，从而不断提高自身的精神文化生活品味和质量。对于整个社会科学素质的提高也将起到一定的引领和带动作用。正如《纲要》所说“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”，需要党政领导干部从思想上重视起来，行动上实施起来，才能带动全民科学素质的提高。为此，党政领导干部应掌握必要的科技常识和发展动态，提高科技水平，掌握科学方法，才能营造良好的学习氛围，为制定科学的科技政策，引导社会发展做好铺垫。

二、目前制约党政领导干部科学素质提高的主要因素

（一）提升党政领导干部科学素质的机制建设不完善

《国务院办公厅印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）的通知》（国办发〔2016〕10号）中对党政领导干部就提高科学素质提出了具体的措施，但尚未作出明确的规划。一是党政领导干部考核机制不健全。考核内容难以与学习内容相结合，科协组织对其他单位关注较少，党政领导干部科学素养评价指标体系建设比较薄弱，科学素质评估体系、考核体系尚未建立，使得各党政领导干部科普工作难于统一协调和资源共享，很大程度上制约了党政领导干部的科学素质建设，不利于适应时代发展趋势，储备科技优秀人才。二是党政领导干部培训机制不完善。建设学习型政府对党政领导干部提出了更高的要求，其中之一就要求具备科学素质。但我国党政领导干部的培训人选和培训内容主要由地方党委组织部确定、党校负责实施；或由地方人事部门确定、行政学院实施，与科学素质相关的内容难以受重视，培训工作难以到位，使得党政领导干部参加科普讲座的机会有限、意识不强，难以理解科学的本质和重要性。三是决策机制不科学。多数决策仍是领导一家之言，独断专行的决策机制尚未根本改变，使得科学素养高的党政领导干部难以有发言的机会和勇气，直接影响了其科学决策的主动性和积极性。

（二）针对党政领导干部的科技资源和基础设施较为缺乏

如今的党政领导干部获取科学信息主要来自于报纸、网络和电视，获取渠道比较单一。随着科技知识的迅猛发展，人类知识老化速度的加快，以及人文社会科学专业出身的党政领导干部缺乏科学精神，不能积极主动去阅读科普读物这一传播现代科技知识的重要载体，而真正了解丰富的现代科技知识内容的党政领导干部较少，使得党政领导干部难以掌握科学的知识和方法，直接影响了其科学素质水平的提高。

科普基础设施如科技场馆等是传播现代科技信息的重要场所，但在兴建时主要针对青少年群体，从中小学教育考虑，着重突出趣味性和生动性，使得科技场馆的利用程度较低。科普活动站、科普大篷车等主要针对农民和城镇劳动者，目的在于提高科技产量，增加产量和效益。对于党政领导干部了解科学技术发展趋势和科技成果转化为生产力的展览馆或考察场所较少，直接影响了党政领导干部对现代科技理论知识的学习和最新科技动态和前沿知识的把握。

（三）党政领导干部自身科学素质欠缺

科学技术的发展，电子政务的推行，对党政领导干部提出了更高的要求。但党政领导干部队伍接受新知识的态度不认真，吸取新知识不及时，不能熟练掌握和运用计算机和网络进行办公，缺乏对当代科学技术必要的了解，难以及时掌握系统科学，不能从根本上改善党政领导干部的素质状况。根据国家行政学院于2006年2月完成的我国厅局级公务员科学素质调查结果，我国厅局级领导干部中具备科学素质的人数比例为8.2%[3]，县处级人员具备基本科学素养的人数比例为12.2%[4]。一些党政领导干部主观学习能力不够，缺乏主动充电学习的意识，认为自己已经具备了较多的处理日常业务的经验和能力。一些党政领导干部仍对伪科学或封建迷信持有相信的态度，缺乏科学的精神和信念，难以理解科学的本质。另外，生活压力的加大、人际关系的错综复杂，以及利益驱动的作用，制约了党政领导干部科学素养水平的提高，一定程度上影响了决策的科学性。

而党校、行政院校作为培训党政领导干部的重要阵地，从事科普教育的师资队伍建设不理想，科技教学力量薄弱，科普的内容和形式难以满足科普工作培训的需要。科普教材编写较为落后，使得党校、行政院校难以及时对党政领导干部进行科学素质方面的培训，也在一定程度上影响了党政领导干部对科学知识的掌握程度，不能及时提高其科学素质。

三、 提高党政领导干部科学素质的路径思考

（一）科学规划，完善党政领导干部科学素质机制建设

按照《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》要求，认真贯彻落实《2013-2017年全国干部教育培训规划》有关部署，严格执行《干部教育培训工作条例》的相关规定，着眼于提高党政领导干部的科学执政水平和科学治理能力，认真组织规划，突出科学理论、方法和思想的学习和培养。各级地方党委作为牵头单位应认真履行职能，人事部门应抓好党政领导干部职前、职中、职后科学素质的考核，科学谋划，切实强化与科学素质相关的内容和要求，制定合理的考核评价体系。结合自身实际，充分发挥党校和行政院校的阵地作用，加大政府培训投入，及时了解党政领导干部的需求，增强自身学习能力，重视党政领导干部科学素质的培训，着重抓好科学素质培养整体规划，适时调整干部教育规划，设立科普教育课程、讲座，培养科学精神和人文精神。改革现行体制机制，加大民主决策、科学决策的力度，使科学素养高的党政领导干部有话语权，自身科学意见建议得到尊重和采纳。从而更好地调配各类科普资源，不断建立以组织人事部门、科协以及党校和行政院校为主的党政领导干部科学素质提升协调机制，充实党政领导干部教育规划，做出科学的决策和部署。

（二）改善条件，注重科技资源和基础设施建设

充分利用干部教育网开发科普资源，设立专栏，各级地方政府和机关单位增设科技信息内容。推荐著名的科普专家举办科普知识讲座，改善科普条件。地方基层政府应适量订阅科普杂志或报纸，普及科普读物供党政领导干部阅读。充分抓好党政领导干部继续教育，鼓励党政领导干部参加现代科技知识培训活动。不断在继续教育中拓宽和补充科技知识，获取科技信息，逐渐树立重视科技普及工作的意识。从而了解科技发展的历程和趋势，牢固树立科学技术是第一生产力的发展理念，引导党政领导干部掌握更多的科技资源，树立求真务实的科学态度，提高科技文化素质，不断进行科学技术创新。

科技场馆是一种可以向公众直观展示科学原理和技术的场所，对于党政领导干部提高科学素质可以起到作用。为此，应继续重视科技场馆的建设，尤其是地方基层政府应重视科技场馆的投入，科技馆展教品的展出应有针对性。适应时代发展要求，积极开发高新技术企业和科研机构为科普教育基地，方便党政领导干部了解科技自主创新的最新成果和掌握最新的科学技术，从而为提高党政领导干部科学素质提供良好的硬件条件。

（三）夯实基础，加强党政领导干部学习与培训

党政领导干部应以提高自身科学素质为主，加强党政领导干部能力建设。改进自主培训方式，创新自主培训形式，增强培训的针对性和有效性，不断创建学习型党组织，切实树立科学思想、方法和态度，建立科学的评估和管理体系，充分利用现代网络媒体和远程教育资源，加强计算机网络培训，满足党政领导干部不同的培训需求。采取多种形式鼓励、组织党政领导干部在科普宣传教育活动中了解科学技术、掌握科学技能，提升科学素质，为全民科学素质的提高做好示范作用。

党校、行政院校应发挥自身教育与联络作用，切实落实党政领导干部科技培训力度。党校、行政院校教师应随时关注动态科普，重视知识更新，加强教学能力和方法的培养，积极主动与其他科技部门联系，不断创新培训方式方法，注重党政领导干部科学精神的养成。通过编制适合干部需要的科学素质建设教材，方便党政领导干部熟悉科学技术知识，领会科学技术原理，掌握科学管理和决策的基本知识。科技教材与课堂相结合，了解科技发展现状的基础上重点探讨科技发展趋势，从而形成自己的科学观点，为科学管理和决策服务。

本文系重庆市科委重点研究项目“重庆市科学技术传播与普及发展规划（2016-2020）研究”的阶段性成果，项目编号：cstc2015jccxB0020。

参考文献：

[1]中国科协党组. 新时期推动科技创新的行动指南——深入学习贯彻习近平同志关于科技创新的重要论述[N]. 人民日报，2014-08-11（07）.

[2]国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）的通知[R]. 国办发〔2016〕10号， 2016-3-14.

[3]程萍.我国公务员科学素养现状.领导文萃[J].2006（9）.

[4]韩业庭.“县长们”的科学素养是高还是低？[N].工人日报，2007（2）.