实施网格精细化管理 实现精准式为民服务

邓果

习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。社会治理的成效如何，既关系到广大人民群众最直接最现实的生产生活，又关系到广大人民群众最根本最长远的核心利益。作为基层人民政府，肩负着一手抓经济，一手抓治理的重要使命，需要在推进传统社会治理向现代社会治理转变中，多谋民生之利，多解民生之忧，维护社会和谐稳定。如何应对迅速发展变革的时代带来的新挑战，有效开展社会治理，就成为摆在我们面前的一道难题。为了创新社会治理，响应群众期盼，满足百姓实际需求，重庆市涪陵区荔枝街道着力实施网格精细化管理，努力实现精准式为民服务，积极深入探索城市社会治理新途径。

一、网格化管理基本模式

（一）科学划分网格单元

荔枝街道6个社区按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理”的原则，以500～800户1500～2000人左右为一个基本单元设置网格，将6个城市社区划分为116个基础网格，网格管理实现了横向到边，纵向到底，不重不漏。

（二）建立专职网格管理人员队伍

按照人员稳定、方便管理、工作高效的原则，与劳务公司合作，采用购买社会服务的方式，招聘了119名专职网格管理员，实行一人一网格，每年最低投入500万元保障队伍运行。街道分别为其配备了工作牌、马夹和公示牌、工作手机，他们发挥了人熟地熟情况熟的优势，进入工作角色快，工作推动迅速。同时建立网格化管理制度，完善网格管理奖惩办法，畅通人员进入和退出机制，人员队伍管理规范有序，充满了活力。截止当前，街道网格化管理信息平台已录入信息24.5万余条，为扎实开展相关工作奠定了坚实基础。

（三）强化网格工作阵地建设

一是在街道建立网格中心，投入100多万元，开发街道网格化管理信息系统，配备高清中央显示屏、制作街道全景三维地图，确保网格化管理中心有地方办事、有条件办公。二是各社区分别建成网格化管理工作站。6个社区，根据自身实际，分别投入资金3～5万元，完成了工作站的装饰、办公桌和电脑等办公用品的配置、制度上墙，确保网格化工作在社区网格落地。

（四）规划网格化管理工作流程

对网格内发现和收集到的问题（安全隐患、消防隐患、治安隐患、环境脏乱差、矛盾纠纷、社情民意等），规范问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档、跟踪评价七个环节的工作，形成“七步闭环”运作机制。具体工作流程是：网格信息员进行日常巡查，对于发现的一般简单性问题，能通过自己或社区解决的及时快速处置解决，并作好事件处理的流程记录；发现的疑难复杂问题，通过手机或其他有效方式上报到社区网格管理站，社区网格管理站甄别后，立案调查、处理结案，搞好案件处理记录；对不能处理的事项通过信息平台上传街道网格管理中心，街道网格管理中心获得信息后进行甄别，立案调查，网格管理中心根据问题归属指派相关职能部门或单位进行处置，职能部门（单位）处置完毕后向网格管理中心上报处置结果，网格管理站长（网格长）现场核查后进行结案。对基层发生的重大、紧急及突发事件，网络管理站长（网格长）可直报街道网格管理中心进行及时处置。

二、以网格化管理为依托，扎实推进城市社会治理

（一）明细化推进社会治安防控建设

我们以创建“平安涪陵”建设活动为依托，深入创新社会治理模式，将网格化管理与现有社会治安防控体系相结合，实行社会治安防控网格明细化，防控责任落实到具体网格和具体人员身上，将群防群治的触角延伸到居民小区、机关院坝。一是网格化人巡。街道将现有社区治安专职巡逻队员34名、义务巡逻队8支120人实行网格化编制，划入到具体网格中，昼夜不间断开展巡逻防控。另专门聘请10名人员构建巡逻特勤队，对各网格内背街小巷和治安突出易发点针对性巡逻。在此基础上，将119名网格员下沉社区，每日对网格内小区、居民小组等进行走访，对网格内发生的社会治安问题及时收集、及时汇报，形成社区治安昼夜错时巡逻，不留防控漏洞、死角；二是网格化车巡。街道新配备的7辆电动巡逻车下放到社区，编入具体网格，实行一车负责多网格巡逻，坚持8小时巡逻制度，确保夜间巡逻见队员，配袖标，亮警灯，提高巡逻网络密度，增强巡逻震慑力，推进巡逻防控机动化、现代化；三是网格化视频巡逻。投入150万元安装在6个社区116个网格化安装高清视频监控137个，形成“电脑巡逻、鼠标站岗”的格局。网格员利用手持终端，对网格化内治安突发事件及时拍摄、上报或联系公安机关，与视频监控相互配合，密织视频巡逻网，极大程度上缓解了突发事件汇报晚、取证难、反应慢的弊端；四是加大对刑事案件和治安案件的打处力度。2015年，在网格化工作的大力配合下，全街共立刑事案件916件，同比下降9.03%，其中八类案件36件，同比持平，三类可防性案件329件，同比下降31.31%，全街未发生严重影响群众安全感的恶性刑事案件；共破获刑事案件146件（网格员收集、提供线索占38件），同比下降35.11%，起诉82人，受理治安案件1002件，查处1056件，共查处违法人员453人，有效打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，增强了群众安全感，有效维护了辖区平安稳定。

当前，荔枝街道正在进行社会治安防控体系示范点建设，整合街道、社区、辖区企事业单位、重点行业等全方位力量，加强治安巡查、安保力量、科技手段，全力以赴开展好平安建设工作，确保社会治理工作人人知晓、大家参与、落到实地。

（二）精准化实施特殊人群服务管理

街道将特殊人群纳入网格化管理体系，通过整合街道、公安派出所、卫生院、社区干部以及网格管理员力量，对特殊人群群体化整为零，实行网格内“一站式”服务管理，取得显著成效：一是在网格内开展社区戒毒（康复）管理帮扶工作。街道实行禁毒工作“一把手”总体抓，分管领导具体抓，部门负责人认真抓的工作格局，并与街道各项工作同安排、同检查、同考核、同奖罚。当前街道吸毒人员总数397人，落实管控382人，失控15人，管控率96.2%。应执行社区戒毒（康复）57人，实际执行55人，执行率96.5%；阿片类吸毒人员63人，其中强隔19人，已就业安置40人，安置率90.9%。社会面吸毒人员58人，药物维持治疗56人，现居住地及情况不明20人，服刑在押11人，戒断三年未复吸110人。网格员配合街道社区戒毒（康复）办公室，完成了对网格内吸毒人员动态排查、社区戒毒（康复）人员日常走访、谈话、心理疏导工作，帮助其早日重返社会。通过网格员摸排情况，筛选出符合条件的困难社区戒毒（康复）人员，落实低保4人，养老保险2人，廉租房2人；二是建立邪教组织人员档案。在社区网格员的走访排查下，现已建立完善相关台账和视频资料。三是实现流动人口动态管理。采取集中清查和分散清理的方法，除公安机关对流动人口及出租房进行登记外，还安排网格员逐户上门，逐人逐项登记，及时在网格化管理系统中更新流动人口信息，实现动态管理。全街共清理登记出租房屋10215户，流动人口108586人（2015年清理登记出租房屋2179户，流动人口47314人）。四是推进社区矫正人员管理。全年共新接收社区矫正人员85人，期满解除38人，特赦一人，因违反社区矫正管理规定警告2人次，现有社区矫正人员66人（其中缓刑61人，假释3人，暂予监外执行2人），无一人脱管、漏管。接收刑释解教人员85人，帮教85人，安置81人。先后帮助17名条件困难（经社区网格、民政、社保部门核实）的刑释解教人员解决了困难救济或最低生活保障。五是落实肇事肇祸精神障碍患者排查管控。今年荔枝街道开展精神障碍患者排查管控专项行动，通过网格员配合社区卫生院医生、公安民警开展上门排查，摸清精神障碍患者现实情况，对有疑似肇事肇祸的精神障碍患者及时采取了送治措施，街道现有精神病患者331人，其中，重性精神病患者115人，6大类疾病以外22人，现住院治疗者14人。

（三）地毯式推进城市规范管理

2016年是“十三五”规划的开局之年，是涪陵区政府确定的“城市攻坚年”之年，为了提升城市形象，迎接市五运会在涪陵举行，荔枝街道加强城市执法力度，大力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾，将社区116名网格员纳入市政工作范畴，兼职城市执法工作。按照所属网格区域，按定路段、定时间、定人员、定职责的方式，划分市政执法巡查地段，劝离小摊流贩，配合综合执法大队处理情节严重、影响恶劣的城市不文明行为。在网格员的密切配合下，城市执法工作融入网格工作之中。

（四）螺旋式提升居民满意度

街道以“精细化管理、零距离服务”为理念，通过创新社区服务管理体制机制，有效整合社区管理资源，实行扁平化、精细化、动态化、信息化的管理服务，实现社区民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙。街道依托网格化管理模式，以“责任田”的形式将网格与网格员联系起来，网格员既是社区网格管理者，也是社区居民服务者。这最大程度实现了社区服务管理全覆盖无缝隙，带动街道各项事业健康有序协调发展，架起了社区与百姓、街道与群众的“连心桥”。

以前遇到问题，居民们第一反应是向社区书记、主任，或者街道办事处直接反映。自从网格员每天走访入户、采集巡查，大到宣传国家政策、协助打击犯罪，小到下水道维修、调解邻里纠纷以来，居民养成了有问题先找网格员咨询、有困难先找网格员帮忙的习惯。随着一件件小事情的解决和落实，网格化这一新鲜事物从人人不理解、不接受到逐步深入人心，实现了网格工作“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”的宗旨，在实践中证明了自身价值。在网格员们的付出与努力之下，社区服务丰富了服务管理的内涵和外延，人民群众的安全感和满意度也得到有效提升，社会治理工作取得长足进步。

三、城市管理网格化效应

推行社区网格化管理是加强基层城市社会管理的发展方向和有效手段，对促进和谐社会建设，改善社区管理和服务，提高工作效能，拓展、完善荔枝街道社会管理具有重要作用和积极意义。实施社区网格化管理后，街道人、地、物、事、情、组织特别是重点人员等基本信息进一步掌握，矛盾纠纷和社情民意及时顺畅的得到反映和收集，网格内志愿服务和特殊人群帮扶力度进一步提升，为民上门服务逐步形成新常态，党群干群关系进一步得到密切与融洽，平安稳定的社会治理氛围逐渐浓厚，社区逐渐成为居民和谐幸福的共同家园。

荔枝街道网格化管理工作模式和成效先后被人民网、新华网、法制日报、重庆日报、晚报、晨报、商报、时报、重庆电视台、华龙网、涪陵电视台、巴渝都市报等新闻媒体采访报道，网格管理的示范作用日渐明显。街道及大塘社区制作的专题片，在2015年全市平安建设推进会上展示播放，得到了市级领导及各区县领导的肯定。