“五个转变”引领合川建设“重庆新型工业城市”

袁晓钦

近年来，作为重庆城市发展新区的重要组成部分，合川区坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深入贯彻落实重庆“五大功能区域”发展战略，紧扣城市发展新区功能定位，充分发挥全市工业化和城镇化主战场作用，坚持走“实业兴区”之路，矢志不渝建设“重庆新型工业城市”，合川工业总产值从百亿量级迅速突破千亿大关，产业结构从能源建材“一业独大”到三大产业集群“群雄逐鹿”，在全市工业版图的排名从中游靠后到跻身全市前十，合川工业园区成为长江经济带国家级转型升级示范开发区，呈现出一个工业转型升级的鲜活样本。

一、战略坚守——坚定不移将发展工业摆在突出位置

“不谋全局者，不足谋一域”。合川自觉把工业发展放置到全国发展格局、全市发展战略、全区发展使命中定位目标、抓抢机遇、谋划举措，科学审视自我，保持战略定力，集聚发展资源，坚定不移将发展工业摆在突出位置。

（一）全方位凸显工业战略地位。一是主动融入全国发展格局。合川是渝新欧国际物流大通道出渝的第一站，合川发挥区位优势，通过建设渭沱物流产业园等平台主动融入国家发展格局，在一带一路、成渝经济区、成渝城市群建设中发挥服务主城、配套两江、承接成渝功能。二是深入贯彻全市发展战略。城市发展新区是全市工业化、城镇化的主战场，合川坚持把发展工业、壮大工业经济作为首要任务，咬定青山不放松，不断壮大工业体量、提升工业效益。三是努力肩负全区发展使命。合川出台《进一步强化工业主体地位推进工业经济发展的意见》，明确提出建设重庆新型工业城市，推动传统工业新型化、优势工业集群化、新兴工业规模化，充分发挥工业对合川建设重庆新型工业城市、旅游休闲胜地、幸福宜居家园的的主支撑作用。

（二）多维度集聚工业发展资源。一是持续释放政策红利。近年来，财政每年拿出工业专项资金，按出台《合川区促进工业企业做大做强十条政策措施》兑现扶持政策。今年，扩大到6000万元，进一步优化奖励办法，同时组建产业基金，加大企业扶持力度。二是聚合企业创新平台。集中优势资源打造企业技术、工程技术研究、检验检测服务、展示营销、产业电商、金融服务、智力引进、新兴产业捕捉等八大创新平台，构建企业创新生态体系。三是做实系列保障制度。落实区级领导联系重点企业制度和项目经理制度，合川区四大班子主要负责人每季度定期听取工业发展汇报，建立在建项目现场办公例会、产业政策解析沙龙、服务发展举报追责等机制，及时为企业排忧解难。

二、路径选择——“五大转变”引领合川工业转型升级

2007年，合川工业总产值仅为100亿元，产业结构是能源建材“一业独大”。2015年，合川工业总产值突破1200亿元，跻身全市前十，装备制造、电子信息、消费品等产业集群“群雄逐鹿”。除了工业总量的突破进位，更为可喜的是工业展现出了充沛的发展后劲。2015年，合川规模企业工业增加值增速位居全市第一，今年一季度，全区工业增加值增长11.9%，规模以上工业增加值增长12.2%，增速均位居全市第一。亮眼的成绩单表明，合川工业已进入转型升级的深度调整通道，呈现出量质齐升的可喜局面。探究合川工业转型升级的路径，可以用“五个转变”来概括。

（一）发展方式由量的扩张向量质并重转变。深化供给侧改革，降低企业成本。加大工业投资，壮大规模企业，优化产业结构，提高产品质量，积极拓展外部市场，发展战略新兴产业。合川每年工业投资不低于固定资产投资的40%，投入重点瞄准的是先进装备制造、电子信息、产业电商、智慧城市建设等新兴产业，当前以汽摩为核心的装备制造跃升为合川第一大产业，电子信息产业跻身全市前五，产业电商日均交易额达600万元，智慧合川项目完成一期建设，同时涌现出北汽银翔等一批百亿级年产值的旗舰企业，体现出合川工业不仅在“量”上快速攀升，更在“质”上强力突破。

（二）招商方式由政策优惠向环境营造、服务提升转变。完善生产生活配套设施，保障要素支撑，创新政府服务管理方式，通过以商招商、龙头带动、平台助推，实现产业链条集聚发展。如2010年开工建设的500亿级市级重点项目北汽银翔汽车，政府不直接进行产业招商，而是营造环境，通过创新实施“国企+民企”合作模式，依托北汽银翔“隔墙效应”吸引50多家配套企业抱团入住，打造汽车全产业链快速形成产业集群，2015年合川汽车产业实现产值309.2亿元，一跃成为继两江新区之后的重庆第二大汽车生产基地。

（三）空间布局由星状布局向重点区域集中布局转变。突出园区发展工业的主战场地位，推动各类资源、要素向园区集中，促进产业向园区集聚，提高园区集中度，按照产业集群的要求，突出组团特色，优化园区空间布局。合川突出“园城融合”，集中力量建设南溪、天顶、渭沱三大工业组团，南溪组图重点发展电子信息、装备制造、医药健康等产业，着力形成1500亿级产值规模；天顶组团重点发展装备制造产业，着力形成1000亿级产业规模；渭沱组团重点发展以物流为配套支撑的相关产业，着力形成500亿产业规模。

（四）产业布局由众多产业向主攻汽车装备、医药健康、信息技术等主导产业转变。发挥自身产业优势，做大三大产业集群，即提质发展以汽摩为主的装备制造产业，跨越发展以医药健康为主的消费品产业，创新发展以电子信息为主的信息技术产业。2015年，全区规上工业企业达324家，年总产值达700亿元，以汽车装备、医药健康、信息技术等为核心的主导产业产值占全部工业的98.7%，特别是装备制造产业完成产值410.6亿元，增长48.3%，对全区工业总产值增长贡献率达到66.5%，拉动全区工业总产值增长13.4个百分点，主导产业在经济总量中发挥出的绝对骨干支撑作用愈发明显。

（五）发展模式由拼资源向存量资产效益有效发挥转变。坚持土地节约、集约原则，清理低效、闲置用地及空间，依法采取多种手段，激发企业主观能动性，发挥招商等优势，共同推动盘活闲置、低效存量资产。合川依法加大闲置工业厂房和土地资源回收处置力度，探索“零地招商”模式激活20万平方米闲置厂房，吸引50多家优质企业入驻，年产值突破300亿元。合川还实施产业负面清单制度，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能，引进技术含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目。

三、护航保障——精准服务为工业经济发展添能加油

合川区经信委加强统筹，树立“服务企业没有借口”意识，做到“三不三快”（不推、不拖、不敷衍，快建议、快决策、快执行），协调整合各职能部门资源，着力为工业经济市场主体、工业经济发展载体提供精准服务，不断增强产业协同整合、要素保障和综合配套水平。

（一）精准谋划。区委、区政府高度重视工业发展，把其作为“实业兴区”的重要举措。结合合川实际，科学制定工业十三五规划，园区3个组团也分别制定各组团规划，做到宏观、中观和微观有机结合。每年初，及时召开全区工业发展大会，既总结表彰，又布置工作目标、任务和要求，全区上下将工业发展作为重中之重任务来抓。区经信委、各组团围绕区委、区政府决策部署，将项目、招商、企业服务等纳入台账管理，切实做到工业企业情况家底清楚，企业（项目）问题了解及时，问题处理责任到单位。尤其今年全区理顺了工业发展的体制机制，科学构建了区级统筹（区长担任工业发展领导小组组长，下设园区办在经信委，由分管工业的区领导任园区办主任）、组团支撑（三大组团如南溪组团、天顶组团、渭沱组团负责具体实施）、镇街协同（涉及有组团的镇街与已有工业企业的镇街抓好服务）的管理体系，协同镇街、部门每月定期召开运行调度会，深化主动服务、深度服务、创新服务。同时，高度重视工业人才的引进与使用，提供了强有力的人才支撑。

（二）精准施策。一是建立区领导联系重点企业和企业开放日制度，明确全区重点企业均有一名区领导重点联系、搭建服务专班、建立问题解决时间表，坚持每月走访、上门服务、现场办公。二是根据各组团具体情况，科学推进供给侧改革。南溪组团（老园区）突出“僵尸企业”清理与盘活存量，按产业定位抓好医药健康与信息技术产业发展。目前，已清理企业30余户，引进医药项目20多个；信息产业也势头强劲，已有8家产业电商平台上市，为工业制造提高有效服务；天顶组团突出汽摩产业集聚发展和补链发展。依托两大整车北汽银翔、比速汽车，两辆摩托车万强摩托、银翔摩托以及中微汽配中心与中欧保税物流等，形成汽摩产业链，发展新能源汽车，在2020年实现千亿级汽摩产业集群。渭沱组团突出基础设施建设与招商引资，目前正有序推进。三是抓好服务。全区工业系统干部当好政策宣传员、项目服务员、信息收集员、困难帮扶员。2015年有300多名干部主动深入规模企业之中，为企业解决各类问题1000多个。

（三）精准对接。通过抓好产销对接、银企对接、用工对接等，全方位提升企业服务水平。用足用好专项资金、技改贴息资金，2015年为企业争取补助资金占全市20%，居第一位。推行银园贷、助保贷等措施，帮助50多家有产能、有市场的企业缓解融资难、融资贵等问题。向324家规模以上企业赠发《合川工业企业政策文件汇编》，通过培训、电视报刊宣传工业政策，切实保障政策落地执行。加强校企合作，持续开展用工对接活动，每年向企业输出技能人才1500余名。