健全土地流转机制 提高土地利用效率

摘要：土地是农民的根本，是“三农”问题的核心，土地流转是一个必然趋势。目前我国农村土地流转逐步发展，土地在流转过程中也出现了很多问题，阻碍了现代农业的正常健康发展。因此探索合理的土地流转政策将为我国土地健康流转提供一个强有力的依据。

关键词：土地流转；研究；问题

中图分类号： F320 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.025

根据各国农业发展的实践证明，农村土地适当流转是发展现代农业的必经之路。党的十八大提出鼓励承包经营权在市场上公开流转，以发展多种形式的规范经营，构建专业化、社会化的新型农业经营体系。土地流转可促进农业由小规模向大规模发展，土地流转促进了合作社、企业等多元化的农业经营主体的产生，他们往往更有经济实力，更注重农业投入与经济效益。土地流转还能使得一些已经废弃的土地得到重新利用，有利于提高土地利用率。

1土地流转形式

土地流转主要包括农村土地互换、农村土地出租、农村土地股份合作、农村土地入股、农村土地转包五种情况。

土地互换是指村集体内部的土地承包者为了便于耕种或规模种植的需要，在内部进行一定的承包经营权交换。这样可以使土地高效利用，缓解城镇用地的问题，改善农民的生活环境。

土地出租是指农民将自己承包的土地以租赁合同的形式承包给农业生产大户或合作社，此种形式不改变农民在其土地上的义务和权力。

土地股份合作是指按照依法自愿原则采取的村集体内部的一个土地股份合作制的形式进行土地承包使用权的流转，是一种比较普遍的土地流转形式。

土地入股是指承包户为了发展规模农业，将土地承包权换为股权，以土地承包入股组成股份公司实现农业产业化操作。

土地转包是指土地承包者将自己承包的土地转包给同一集体内的其他农户进行生产，这也是目前为止流转面积最大、比例最高的一种土地流转形式。

2土地流转中存在的主要问题

2.1土地产权不明晰

由于土地产权不明确，使得土地流转时容易出现纠纷，纠纷一旦出现，又不容易解决，就会增加土地流转的成本，从而影响土地流转的效益。

2.2部分土地流转背离宗旨

在土地流转的实际操作中，部分土地流转背离了初衷，导致规模化经营不合理。有一些企业到农村圈地实际是为了沾占地投机的便宜，有的是为了套取政府的补贴。

2.3部分土地流转不规范

虽然土地流转已经进行了很多年，但是现实中土地流转仍然不规范。土地流转主要靠合同制约，但通常合同签订的都很概括，不十分规范，这样一旦出现纠纷，解决纠纷将出现很大困难。农民由于文化水平较低，通常不会保留对自己有利的证据，所以切身利益得不到合法保護。

2.4土地流转监督制度不完善

由于缺乏有效的制度，没有进行严格的审查，将会导致一些不符合现行法律手续的企业等进入农村取并得了土地的使用权。

2.5土地流转立法落后

由于立法滞后，导致土地流转受到严重影响。在土地流转出现纠纷时没有统一解决的法律依据。

3完善土地流转的建议

3.1严格遵守农村土地承包的政策

依法维护农民土地承包权，维护土地承包关系长久不变是党的十八届三中全会的重点之一。对于违法行为可直接追究个人法律责任。同时要让农民了解到土地流转只是经营权的流转，并不是承包权的流转，承包权仍属于农民。

3.2扶持农民进行土地流转

农民是土地流转的主体，国家推行土地流转也是为了增加农民的收入。要让农民了解土地流转带来的好处和利益，增加农民维护权力的能力，让他们学会判断，自主决定是否进行土地流转。

3.3建立监管制度

要加快建立企事业进行土地流转资格和监管的制度，禁止企事业单位利用土地流转进行非农经营。这严重影响我国粮食安全。另外，他们在实现在规模经营后容易形成垄断，这将严重侵害农民的利益。

3.4扶持家庭农场等主体

自然人身份的家庭农场大户适合规模农业发展，在土地流转中要大力扶持家庭农场专业种植大户，并根据实际情况增加他们的补贴。这些以种粮食为主的种植大户，可以为农业生产提供充足的生产资料。

3.5完善土地流转立法

现行的法律中缺乏对土地流转中的出租、转让、互换、转包的明确规定。而目前这几种土地流转形式是农民比较容易接受的。只有立法完善，在进行土地进行流转时和土地流转发生纠纷时才有法可依，有据可凭。

3.6加强宏观政策指导

要加强土地流转政策的指导，以深化土地改革，建立农业保护区域。肥沃优质的土地必须划为农业保护区，以更好地发展农业生产。在农业保护区内严格控制住宅以及其他非农业土地的用途。

参考文献

[1]车裕斌.中国农地流转机制研究[D]. 华中农业大学， 2004.

[2]周强，夏显力，姚芬.影响不同类型农户土地流转的因素分析——基于家庭生命周期理论[J]. 广东农业科学， 2011，（11）.

[3]朱忠贵.农村土地非粮化与粮食安全问题研究[J]. 安徽农业科学，2011，（16）.

作者简介：黎关存，大专学历，昆明市东川区农村合作经济经营管理站，经济师，研究方向：农业经济管理。