规范村级事务管理 促进农村经济腾飞

摘要：“绿色、环保、节能”是全国都在倡导的农村生活新模式。在建设“美丽乡村”的活动中，旧的乡村管理模式必须进行及时更新，才能满足建设新农村的需要。本文通过阐述村级林木资产转让、宅基地转让、鱼塘水库承包、村务监督、村务公开等方面的操作要求，提出村级事务规范化管理的思路。

关键词：村务监督；村务公开；村务管理

中图分类号： F320 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.024

村级事务管理的好坏，直接体现了一个村的经济发展情况。发展好的村，基本实现道路硬化处处通达，房屋建设井然有序，网络架设整齐划一，水电供应落户到家。相反，管理不到位的村则暴露出很多问题。如邻里纠纷、村民集体上访等情况的发生。所以，如何规范村级事务管理，将是近年来农村工作的重点，也是探索农村体制转型的关键课题。笔者所在的福建省德化县葛坑镇，总人口16202人，是一个典型的山区小镇。近年来，随着农民不断进城务工，很多村几乎成为“空壳村”，村务管理难题日渐凸显。故此笔者认为规范村级事务管理，必须从以下几方面入手。

1规范林木资产转让

林木资产是农村集体及个人重要的收入来源。笔者所在的福建省德化县葛坑镇林业资源十分丰富，全镇林地总面积38620亩。林木资产的管理十分重要，管理不好将会出现资源浪费等被动局面。所以，林木资产转让必须坚持几个原则：

1.1必须持有正规审批文件才能进行转让

转让前，由村林木资产归属单位或个人，向县级林业部门主管提出转让申请，只有在获得林业部门的审批后才能进行转让。

1.2建立健全转让配套管理办法

由县级林业部门牵头，组建一个专业的林业调查分析小组，对拟转让的林木资产进行调查，发现有违规行为的，及时制止。同时，调查分析小组还应提供林木价值评估等服务，为客户提供更快捷的转让服务。

1.3建立健全转让台账制度和公示制度

随时接受村务监督小组和群众的监督，不断提高村集体资产使用和持有的透明度。

1.4转让要规范有序

由林业部门统筹规划林木转让后的用途，从整体上把握林木的效益发展趋势，使转让过程更规范、有序。

2规范宅基地使用权转让

农村宅基地是目前农村土地中唯一拥有产权的资产，其重要性不言而喻。宅基地的转让必须符合以下条件：

转让前必须经本村村委会同意，并上报审批；转让人和受让人必须为同一村村民；转让人户口须已迁出本村或属“一户多宅或多房”村民。如转让人为一户一宅，须签订不再申请宅基地保证书，并出具其已有住房保障的证明；受让人须在本村无宅基地产权登记；宅基地须与宅基地上已有的建筑物一并转让，不能单独转让。

3规范鱼塘、水库、果园承包管理

规范化的鱼塘、水库、果园承包管理必须做到以下三点：

一是通过合同审查及合同的民主管理，来提高合同的有效性和公平性。杜絕无效合同，杜绝“ 权力包”、“低产包”、“暗股”等违规承包行为。

二是规范合同签订内容， 谨防错漏盲区。通过订立规范、详细的经济合同， 可对承租人和出租人进行有效约束。合同条款越细，责任判定越清晰。所以，一般在合同中应注明：“标的物、地点、数量和质量”、“承包方式”、“违约责任”、“合同期满后财产移交”、“保证金”、“服务项目提供及收费”等条款。同时，合同的格式应明确，承包合同应写明发包单位的名称和承包方的姓名及身份证号码，由双方代表签字、盖章，并加盖发包单位的印章，填写签订日期。同时把签订好的合同送乡（镇）农村经营管理机构进行备案。

三是定期对承包方进行经营监督， 规避资源被掠夺性使用的风险。通过定期或不定期地检查、监督，及时了解承包方合同履行情况，发现问题及时解决，防止承包者因利益驱动而进行破坏性、掠夺性的经营现象发生。

4规范村务监督制度

通过村务监督，规范了村级财务管理，加大了村级财务公开的力度，让群众全面、充分地了解集体财务活动，参与集体财务决策，能够对集体财务实施有效的监督，确保村级集体资产的安全。

4.1提高村务监督群体素质

从村民小组长或村民代表中推选熟悉本村经济、有威望、有影响力的人组成村务监督小组。

4.2 建立健全村务监督制度

通过建立财务计划，制定规范的财务管理制度、财务监督制度等，加强对财务活动的监管，确保各项资金用到实处，放到实处。

4.3定期开展财务审核工作

按照村务监督制度，对本村发生的经济业务进行审核，对审核通过的原始凭证进行盖章确认，对审核a不通过的原始凭证，予以退回。审查完毕，村务监督小组应将活动情况进行记录备案，并在村民代表大会上进行汇报。

5规范村务公开制度

村务公开制度是指将涉及村集体的和村民群众利益事务的活动情况，通过特定的方式和途径将信息告知全体村民的一种公开制度。

如何才能把村务公开做得更好，需从以下几个方面改善： 一是建立、完善村务公开的法律法规；二是加强村务公开的宣传与学习，使群众了解村务公开的实施关系到其本人的切身利益，从而提升其维权的观念和意识；三是完善村务公开监督小组的职权范围，使村务公开更专业化、更明细化。

6结语

程序化的运作和制度化的管理模式，规范了村干部的权利使用行为，促进了村级事务管理的公开、透明、民主，维护了农村和谐稳定，是促进农村经济社会健康发展的有力保障。同时，也要求村干部从实际从发，切实改变传统的工作作风，将管理寓于服务之中，不断提高自身的领导力。

作者简介：苏宜会，大专学历，德化县葛坑镇农业服务中心，农业经济师，研究方向：农村经济管理。