释放特大镇发展新活力

郭荣新

长安镇位于东莞市南端，现有常住人口66万多人，其中户籍人口4.9万，存在典型的“小马拉大车”问题。2015年实现生产总值400.5亿元，工业总产值1303.6亿元。长安镇以被纳入国家新型城镇化综合试点、全国中小城市综合改革试点为契机，以建设“现代制造名城、湾区创新都市”为目标，积极探索符合长安实际的城市发展道路。

一是拓宽农业转移人口市民化通道。让外来人口进得来、留得住、有事做。“进得来”，就是优化外来人口市民化通道。稳妥推进户籍制度改革和居住证制度改革，大力解决一批进城时间长、就业能力强的人员落户问题。在全省首推镇级长安“优才卡”，向具备条件的投资纳税型、学术技能型和企业推荐人才等发放长安“优才卡”。“留得住”，就是创新公共服务供给模式，重点解决好外来人口随迁子女的教育问题。“有事做”，就是提升城市承载人才就业创业能力。

二是推进新型城镇化试点改革。按照大部制和尽量不增加人员编制的原则，稳步推进机构改革。深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，开展“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。推动政府职能向社会组织转移。搞好科技创新和投融资创新。

三是抓好长安新区开发建设。长安新区规划面积20.36平方公里，紧靠广东自贸区，具有良好的区位优势和发展前景，努力将其打造成未来经济发展的新增长极。科学谋划新区发展定位，大力推进围填海工程，搞好基础设施建设。

长安存在典型的本地人口与外来人口倒挂问题，在推进外来人口市民化的过程中，需要投入大量资金。为此，建议加强指导，加快推进撤镇设市设区等有关工作；加快实施分税制财政体制改革，以事权划分财权，以支出定收入；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

（作者为广东省东莞市长安镇镇长、长安新区管委会主任）