培育新生中小城市不是简单的特大镇改为市

编者按 由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心和浙江省温州市政府共同主办的新生中小城市培育专题研讨会6月6日在苍南县龙港镇召开，就推进新型城镇化、加快新生中小城市培育这一改革创新课题进行深入研讨。

国家发展改革委副主任胡祖才出席并讲话，全国人大常委、财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻作发言，温州市委书记徐立毅致辞。国家发改委规划司司长徐林主持会议。

会上，浙江、吉林两省和苍南县以及来自浙江、广东、江苏、山东、湖南、四川、安徽、山西的九个镇有关负责人作经验交流。中央机构编制办公室、国土资源部等有关部委领导，部分省市发展改革委和新型城镇化主管部门负责人，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心领导李铁、乔润令，温州市领导陈作荣、仇杨均、黄寿龙和苍南县县长黄荣定等参加会议。

“小马拉大车”，这是对我国部分特大镇已具备城市的体量和特征，却在机构设置和经济社会管理中只享有镇一级管理权限的生动写照。

改革开放30多年来，我国出现了1.9万个小城镇，其中，10万以上人口镇237个，5万人以上人口镇876个。这些中心镇在发展过程中，普遍遇到“小马拉大车、大脚穿小鞋、大个子穿小衣服”的体制机制问题，严重阻碍了新型城镇化的发展。

龙港镇作为全国仅有的两个镇级新型城镇化综合试点之一，自2014年底以来，在“下放权限、创新机制、激发活力、提高效率”四个方面大胆探索，取得了阶段性成效。

国家发展改革委副主任胡祖才指出，培育新生中小城市，不是简单的特大镇改为市，更重要的是要探索城市的新型管理模式。不能简单地走“升格、翻牌，大幅增加管理人员”的老套路，而要不断提高行政效率，控制行政成本，探索出“小政府、大服务”的新型管理模式。

中小城市怎么培育？县城、特大镇发展成中小城市，有哪些路径？目前遇到哪些问题，需要什么支持和突破？现将新生中小城市培育专题研讨会部分代表发言摘编刊发如下，以飨读者。