浅谈工程监理和施工的关系

贺成彪

【摘 要】一个工程项目的管理成功与否，与工程监理和施工有着密不可分的关系。随着社会的不断进步和发展，建设项目规模不断扩大，建筑工程的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，提高工程监理和施工管理对于项目的开发与建设变得至关重要。

【关键词】工程监理；施工

工程项目的建设共有五方责任主体参与，分别是建设，地勘，设计，监理和施工。工程管理行业担负着与交通控制系统相似的角色，工程管理者为实现工程预期目标，将管理的方法和手段适当、有效地运用于各类工程技术活动中，对工程项目进行决策、计划、组织、指挥、协调与控制，促进工程建设的顺利推进有着巨大的作用。本文主要探究监理方和施工方在建筑项目管理过程中的重要作用。

一、工程监理

（一）内涵

1.工程项目计划管理，收集各方面信息，汇总并制定一份合理的计划书，并根据现场及时调整确保项目完成。

2.工程项目各阶段任务划分及目标确定，细化工程全部工作并分解到各相关单位、部门或人。

3.工程项目进度管理及过程控制，及时确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，控制项目进度计划。

4.质量管理，确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目进展情况。

5.人力资源管理。有效地使用各种人力资源，发挥相关各方面人员的积极作用，保证项目有序完成。

6.沟通信息。确保及时正确地产生、收集、发布、储存和最终处理项目信息。

7.项目风险管理。工程项目管理机构要懂得如何识别风险，分析和应对风险，及时调整对策，使正面事件影响扩大，把负面事件影响减到最小。

（二）工程监理面临的问题

工程监理工作是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。目前部分监理企业距工程项目管理企业相差很远。原因一是监理市场不规范，存在转包监理业务、挂靠监理证照，市场秩序混乱，有一定行业性和区域性保护，限制了工程监理的发展；二是监理工作定位不清晰，履行职责不明确，监理人员驻场监管不到位；三是监理企业良莠不齐，形式各异，因而，相当一部分项目主对监理公司承担全过程管理不放心，不肯将投资、进度、合同管理放权；四是多数监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，监理知识结构不够全面，难以把控全局。

（三）解决办法

1.规范监理市场机制。

规范监理市场机制，提高审批准入门槛，严格执行审批制度，建立行业诚信机制，优化行业竞争环境。

2.完善相关法律法规。

我国建筑行业基本法律法规已经形成，但法制建设还比较薄弱，应当总结经验借鉴国际上先进做法，逐步完善起来。

3.提高监理人员素质水平。

监理人员需持证上岗，并进行必要的岗前培训，同时有针对性的对监理工程师和监理员开展分层次业务知识、法律知识、职业道德等方面学习培训，不断更新相关知识，提高监理人员的综合素质。

二、工程施工

（一）内涵

1.工程质量的控制，主要抓住目标制定，目标展开和目标实现三个环节，然后一一落实。

2. 施工技术的管理，做好施工组织计划和工艺技术准备工作。

3.材料的管理工作，应该从材料供应、材料采购、材料进场、材料发放等几方面进行。

4.施工人员管理，做好人员与技术相匹配，同时明确施工队伍的管理体制，各岗位职责。

5. 建筑工程施工进度控制，编制进度计划，确定计划工期并实时监控以便落实。

6. 施工成本管理控制，成本控制是建设项目施工管理的关键工作，是提高利润率的重要前提。

7.施工安全管理 ，落实安全生产责任制，严抓严查，并加强重大事故应急救援体系建设。

（二）施工面临的问题

1.少数建筑业领导安全意识、生态意识淡薄。对安全施工的政策和法规认识不清，没有正确处理好进度与质量、效益与生态的关系，当它们矛盾和冲突时，往往是后者先让步，他们根本没有意识到施工安全与生态建设的重要性。

2.制度不健全。由于缺乏有效的监管体系，执法力度薄弱，一些建筑企业不按程序施工，违章建设，给工程埋下了安全隐患，严重扰乱了正常的建筑秩序。

3.施工队伍综合素质不够高。近些年随着建筑市场的繁荣，建筑施工队伍日益壮大，大批农民工涌入建筑施工队伍，对建筑知识缺乏系统培训，对施工操作规程掌握得较肤浅，自我防范意识和自我保护能力较差。

4.施工环境恶劣，一些施工企业观念陈旧，片面追求经济效益，沿用粗放型发展模式，对机械设备维修或更新上舍不得投入，使用高耗能、高排放的建材产品，机械设备老化，工人劳动强度大，噪音、粉尘的污染严重影响人的身心健康。

（三）解决办法

1.树立和强化企业社会责任、生态责任和质量安全责任。

坚持以人为本，可持续发展的工作理念，树立生态责任意识，强化工程质量意识和安全施工意识，摆正质量进度，生态与经济效益的关系；质量是工程施工安全的有效保证，施工安全是各施工企业的生命线，生态建设是催生城市文明、构筑城市和谐发展的重要支撑，是现代代施工中不可缺少的重要元素，要把生态建设融入施工管理每个环节，既要保证施工的质量和施工队伍的劳动安全，又要大力倡导与推行生态建筑，最大限度地实现经济发展与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，推进建筑业健康持续快速发展。

2.加强组织管理，严格制度建设，提升施工队伍整体管理水平。

首先要建立健全施工组织机构，实行单位负责人为第一责任人，主管领导、相关科室负责人为具体责任人的领导、部门、岗位负责制，建立完善工程质量跟踪负责、节能公示、竣工验收备案和责任追究等施工管理制度，并同施工企业签订工程质量目标责任书、施工安全目标责任书。对工程质量监理人员实行质量监督跟踪责任制，施工企业也要结合具体情况建立自己的工程质量安全保证方案，把工程质量和安全责任真正落实到每个部门、每个人员，落实到工程建设过程中的每一个岗位和环节，切实做到施工与质量安全同步实施、同步检查、同步落实。其次要加大对施工管理人员、施工人员的培训学习和科技创新力度。组织质量监理、安全管理、施工企业工作人员进行分期分批的业务技术及相关法律法规的培训，提高施工队伍综合素质。

3.加大施工监管和执法执罚力度。

不定期开展专项检查，进行联合执法，严格落实对建材生产企业、施工企业的产品质量和建设施工现场的监督检查机制，同时启动部门联动机制，对不达标、不按施工规范和有质量隐患的材料纳入规划设计的施工企业，实行规划部门不予发放建筑规划许可证、建设部门不予发放施工许可证、质监部门对其竣工工程建设项目不予验收的闭合施工监管体系。

三、相互关系

监理和施工单位是监督与被监督关系，互相协作、共同努力才能完成整个建筑项目，二者分工不同，权责分明，需要充分信任与合作。监理根据施工单位与建设单位签订的工程承包合同，监督施工单位和管理施工单位严格按照合同规定工作，代表建设方对施工单位进行监督和管理严格履行合同。监理人员必须在合同规定极限范围内进行工作。对施工单位的要求不应超出工程承包合同规定的条款。监理过程中，监理人员在合法维护建设单位利益的前提下，不得损害施工单位的合法利益。正确而公正处理好关系设计变更、索赔和工程款的支付。施工单位应正确履行合同，从安全优质完成施工任务角度出发，积极支持监理工作。监理机构和施工单位的管理人员严格按照工程建设合同规定工作。

工程监理在施工阶段的协调管理工作，不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题，解决各施工单位的协调工作，另外，监理要用理论联系实际的工作作风，实事求是的工作态度去处理施工问题，与施工单位相互配合，同时坚定立场，保证诚信。

施工单位与监理应当互相尊重，做好质量、进度、安全文明施工等工作，端正工作态度，积极与监理沟通交流，才能保证建筑项目的顺利进行。

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