环境影响评价与经济可持续发展

李子斌

【摘 要】文章先对环境影响评价与环评制度作了简要分析，然后对经济可持续发展的实质作了分析，最后对于环境影响评价对可持续发展的实质作用作了详细的阐述。

【关键词】环境；评价；经济可持续发展

人类在经过漫长的奋斗历程后，在改造自然和发展社会经济方面取得了辉煌的业绩，与此同时，特别工业革命以来，高速发展的经济是以生态破坏与环境污染为代价的。保护和改善生态环境，实现人类社会的持续发展，是全人类紧迫而艰巨的任务。目前我国作为全球最大的发展中国家，经济的高速增长的同时，也同样面临着经济发展与环境保护协调发展的难题。我国作为一个负责的大国，把环境保护放在经济发展的重要位置，从1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价到1979年正式建立环境影响评价制度，环评已经成为我国经济持久高速发展的有力杠杆。

1.环境影响评价与环评制度

1.1环境影响评价是指一种科学方法或者说是一种技术手段，它分析预测拟实施的有关决策、规划或者开发建设活动对环境可能造成的影响，并提出预防方式或减轻环境污染与生态破坏的对策措施。

1.2环境影响制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规划的制度。

2.经济可持续发展的实质

可持续发展是将自然界普遍存在的物质不灭和能量守恒定律，应用到作为有机整体的人与自然环境系统，满足人类需求是社会发展的中心；同时要求人们在消费时，尽可能地多利用少排放，以减少自然的负荷，使系统的结构和功能保持良好状态，成为人类与自然环境相互协调的可持续发展的新模式。

3.环境影响评价对可持续发展的实质作用

环境影响评价制度作为我国环境保护的重要手段，在优化产业结构，促进经济可持续发展和保护生态环境方面起着举足轻重的作用，已成为国民经济发展的“控制闸”、“调节器”和“杀手锏”，同时也是促进国民经济可持续发展的重要保障。本文结合自己从事环评工作的实际经验，从以下几个方面论述环评对可持续发展的实质作用。

3.1是国家宏观调控的重要手段

环境影响评价是规划制定和项目建设所必须履行的前置性法律手续，作为环评工作者，在实际工作中要严格按照国家产业政策和行业准入政策来判断拟建项目是否符合合国家产业政策和行业准入政策，对不符合国家产业政策、行业准入政策、高耗能、高污染、低产出的项目坚决不予环评，把好项目选择观，从源头上遏制该类项目建设，避免资金浪费和环境污染。

环评工作要密切关注经济社会发展形势，及时了解国家及我省相关行业准入政策，如当前钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩，我省中药加工、食草畜加工等行业产能也出现明显过剩，对上述行业项目进行环评时，要严格执行《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》和我省相关政策，提高环境准入门槛，对与产能过剩行业要限制环评或禁止环评，以促进产业结构合理优化，使过剩资金转入其它薄弱行业。

3.2是污染防治和生态保护的重要“关口”

3.2.1根据不同地区的资源环境承载能力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。要依此确定不同区域的环境“准入门槛”，例如我省甘南地区，属于我国重要的水源涵养区域，就属于限制开发和禁止开发区域，在上述区域进行环评，作为环评工作者要对不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动限值环评，对于发展特色优势产业，减轻生态环境的压力，促进生态平衡的项目要积极予以环评支持；对于禁止开发地区，禁止一切不符合规定的开发活动的环评，这样不仅可以更好地保护环境，同时可以因地制宜地提高各区域经济发展活力。

3.2.2环评工作者可以通过环评优化项目生产工艺、选线选址，淘汰落后工艺，更好地保护环境和促进经济的可持续发展。例如，西气东输工程，作为国家十一五期的重点建设项目，对国民经济的持续发展有着重要作用，但是原设计中管线要穿越阿尔金罗布泊野骆驼自然保护缓冲区，按“四不准三限制”的环评要求，自然保护区核心区缓冲区不准新建项目，使其选线向北移近200公里，避开自然保护区，优化了选线，即实现了生态环境的保护，也没有限制经济发展，实现了环境保护与经济发展的和谐统一。

3.2.3通过环评可以控制新污染源和促进老污染治理，统筹区域发展与环境保护，统筹行业发展与污染控制，统筹“增量”控制与“存量”调整，在改建、扩建项目环评中，要促进“以新带老”治理污染，实现“增产不增污”、“增产减污”。对不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业，坚决不批新上项目。在环境质量不能满足环境功能区要求的区域，新改扩建项目必须提出污染物总量削减的替代方案，在“三同时”竣工验收中严格落实，达不到要求的，一律不准投产使用。例如，我从事的通渭县集中供热工程环评，就是“以新带老”的典型事列，通过新建集中供热工程，取缔县城众多环保不合格、热效率地下的小锅炉，实现了“增产不增污”的环境效益和节能降耗的经济效益。

3.2.4通过环评可以促进企业技术进步、推行清洁生产和循环经济发展，目前我省已被国家批准为循环经济示范区，通过环评可以执行清洁生产标准，推行清洁生产，推广绿色技术，最大限度地节能降耗，降低污染物排放强度，控制有害废物产生，将发展循环经济的理念落实到具体项目中，体现减量化、资源化、无害化的原则，推动我省环境保护与经济可持续发展的“双赢”。例如我从事的张掖晋昌源洗煤项目环评，洗煤废水的循环利用和零排放，符合煤炭才选业清洁生产标准，减少污染的排放，实现了清洁生产。

3.3.是防范环境风险，维护人民群众健康的稳定器

松花江水污染事件以后，国家环保部通过安排专项资金，重点排查石化企业的环境风险，通过风险评价提出环境风险减缓措施和风险应急预案，更好地保护人民群众生命财产，促进经济健康有序发展。我省今年也重点排查了矿山尾矿库的风险问题，通过环评对全省十几个病险尾矿库进行了除险加固，并提出了风险应急预案，为我省经济又好又快发展添砖加瓦。

3.4是公众参与的重要平台

环评中的公众参与环节，是环境保护与民众环评意识双向交流的重要平台，通过公众参与，使民众了解拟建项目的污染治理措施和环境影响，使民众参与到环境保护中来，结合民众的合理建议，优化环境影响评价，完善环评中的污染物治理措施，更好地保护生态环境，使环境保护与经济发展协调发展。例如广州番禹垃圾焚烧项目，公众参与就起了很重要的作用，但是作为环评工作者要合理选取公众意见，摒弃不合理的建议，既不能让公众参与成为扼杀好项目的“杀手锏”，也不能让公众参与成为一种形式，对合理的民众意见置之不理。

4.结束语

综上所述，环境保护与实现可持续发展，是一个一而二，二而一的任务，是密不可分有机整体、协调统一的。通过环评可以有效防治环境污染、实施清洁生产、实现循环经济和保护环境；保护环境是实现可持续发展的前提，也只有实现了可持续发展，生态环境才能真正得到有效的保护，保护生态环境，确保人与自然的和谐，是经济能够得到进一步发展的前提，也是人类文明得以延续的保证。因此，环评是实现可持续发展的重要保障，作为环评工作者，要用好环评这把双刃剑，为国民经济又好又快发展保驾护航。