重点生态功能区的保护与建设研究

杨敏

摘 要：重点生态功能区的发展是一种局部的、积聚式的发展，而不是成片的蔓延式的发展，在保护自然环境的前提下，改善生态环境质量。本文以陕西略阳县和宁夏隆德县的重点生态功能区建设为例，探讨国家重点生态功能区保护和建设规划策略。

关键词：主体功能区划；重点生态功能区；生态功能区划；建设；发展

1 主体功能区划

功能区作为区别区域的基础，主要强调区域内外的联系。一般，地域分异规律是传统的功能区划的划分指导，以区域发展要素的一致性、区域发展的统一性和区域空间的完整性，逐级划分或者合并地域单元[ 1 ]。这容易形成超大重点发展区，并激发区域问题。由于功能区具有主观认知、多样构成、相互作用、空间变异和时间演变的属性，某一特定区域都有着自身的发生和演变的规律，所以，我国《“十一五”规划纲要》提出的主体功能区划，将特定区域的生态、社会、经济的发展作为重点来考虑。划分出的区域单元，普遍具有某一主导功能，如水土保持功能、水源涵养功能等，并形成了一定单元等级系统的区域划分方法[ 2 ]。

2010年6月12日国务院审议通过《全国主体功能区规划》。同时，在我国十二五规划当中，列入了“实施主体功能区划战略” [ 3 ]。

2 重点生态功能区

“重点生态功能区”这一概念是在 2010 年底颁布的《全国主体功能区划》中正式提出的，是指为提供生态产品作为该地区的主要特征，同时也提供一定的农产品，工业产品及服务产品[ 4 ]。根据国家重点生态功能区承担的生态功能，将重点生态功能区分为四种类型，分别是水土保持型、水源涵养型、防风固沙型和生物多样性维护型。国家重点生态功能区为了保持和提高区域的生态产品供给能力，在国土空间开发中需要限制大规模高强度的工业化城镇化的开发。

2013 年 1 月，国家环保部、国家发改委、国家财政部联合出台了《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》，并开展了陕西、海南、宁夏、重庆四个地区的国家重点生态功能区环境保护全过程试点管理工作。

3 案例

3.1 陕西省略阳县重点生态功能区

陕西省以略阳县为试点县，开展以生物多样性保护、水源涵养为主导功能，以矿产资源开发等为主要影响因子，探索综合管理途径的试点。

略阳县生态功能区划主要分为四个生态大区，即东北部自然保护与水源涵养生态功能区、东南部城市中心农工贸综合发展与循环经济生态功能区、西北部矿产资源开发，景观旅游与生态恢复功能区、西南部矿产资源开发、特色生态农业功能区。

1）东北部自然保护与水源涵养生态功能区，地处汉江、嘉陵江源头，是两江重要的水源涵养地。；区域内土地空间的主要用途是构建生态和环境的保护，应结合当地实际情况保护生物物种的多样性，禁止建设各种与其生态功能不相吻合的开发活动。

2）东南部城市中心农工贸综合发展与循环经济生态功能区，该区域交通便捷，城镇化发展也较为完善，其中县政府位于城关镇，是略阳县的经济文化贸易活动中心。应发展生态旅游，构建农业绿色无污染的生产模式和健康绿色的生活方式，并加强矿山生态恢复。

3）西北部矿产资源开发，景观旅游与生态恢复功能区，本区旅游资源和矿产资源分布比较多。应以矿业开发为重点，加快矿业走向区域集中化，并以当地自然风光及地理位置为优势，建设旅游服务中心。

4）西南部矿产资源开发，特色生态农业功能区，以稳定黄金生产和香猪生态养殖为主。应加强矿山生态恢复，积极发展绿色有机无公害农产品生产基地。

3.2 宁夏隆德县重点生态功能区

根据《国家重点生态功能区保护和建设规划编制技术导则》、《宁夏生态功能区划》（2003）、《隆德创建自治区级生态县申报材料》（2013），以水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、水系安全保障和洪水调蓄功能为基础，确定了隆德县3类重点生态功能区：水源涵养功能区、黄土丘陵沟壑水土保持生态功能区和河谷高效农业生态区。

1）六盘山水源涵养生态功能区，人为破坏和水土流失问题较为严重。应严格保护现有的天然林资源，建设水源涵养林基地，实施造林绿化工程，提高森林覆盖率。

2）黄土丘陵沟壑水土保持生态功能区，包括退耕还林及生态移民区、旱作节水农业区。应以恢复植被、保持水土为目标，实行退耕还林与农田水利建设和小流域治理相结合，积极培育退耕还林后续产业。

3）河谷高效农业生态功能区，主要分为特色花卉产业功能区、设施农业功能区和工业开发功能区。该区域应以发展特色经济林产业，壮大苗木花卉产业；稳步推进林业科技园建设，带动设施林业发展为主要方向。

4 总结

国家重点生态功能区的生态环境保护和建设，是一个多学科的研究课题，涉及到规划學、生态学、水文学、地质学、国土经济学、土壤学、地理学及环境学等诸多领域。对于重点生态功能区的建设，需要制定明确具体、现实的目标；具体的建设项目；广泛的群众参与；生态建设与城镇建设的一体化推进；以及完善的法律、政策和管理上的保障体系。

参考文献：

[1] 顾朝林，张晓明，刘晋媛等.盐城开发空间区划及其思考[J].地理学报，2007， 62（8）：787-798.

[2] 米文宝，余晓霞，李雯燕，侯雪.宁夏主体功能区划初步研究[J].经济地理，2008（06）.

[3] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）.

[4] 国家重点生态功能保护区规划纲要（环发[2007]165号），国家环境保护总局.