蒲江法院获评“全国模范法院”——访四川省成都市蒲江县人民法院院长谢立新

本刊记者/陈俊伶 见习记者/陈静

蒲江法院获评“全国模范法院”
——访四川省成都市蒲江县人民法院院长谢立新

本刊记者/陈俊伶 见习记者/陈静

人物访谈

四川省蒲江县人民法院继2015年1月被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”后，今年1月23日，又被人社部和最高人民法院联合表彰为“全国模范法院”。频繁获得殊荣的背后，蒲江县人民法院到底做了哪些工作？民众是否满意？带着这些问题，3月11日，《人民法治》记者来到蒲江县人民法院采访了谢立新院长。

记者：“全国模范法院”靠什么定力让蒲江县人民法院屹立于全国法院最高舞台？

谢立新：新年伊始，人社部和最高人民法院四年一评的“全国模范法院”，四川省蒲江县人民法院榜上有名。这是蒲江县人民法院去年被最高人民法院表彰为“全国优秀法院”之后，获得的又一殊荣。

回顾往昔，蒲江县人民法院自2011年以来，先后荣获过“全国法院‘立案信访窗口’建设先进集体”、“四川省法院系统先进单位”、“全省法院指导人民调解工作先进集体”、“集体三等功”等表彰和荣誉，可谓硕果颇丰。

蒲江地处成都市的三圈层，而蒲江县人民法院又是一个在编干警仅64人的小法院。秉持小法院也有大作为的理念，我们紧紧围绕司法为民、公正司法的主线，创新打造特色亮点，扎实推进司法改革，全力争创‘两个一流’，让各项工作迈上新台阶。近年来，我们坚持“党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”原则，创新开展了 “五老”调解、“道交联调”、“特色文化”等亮点工作，有益探索法治建设基层实践，取得了显著成效，成为获评“全国模范法院”的重要支撑。

记者：“三严三实”和“三项活动”与蒲江县人民法院之间的关联是什么？

谢立新：当前，我国改革发展处在关键时期，法治建设、司法改革处在重要时刻，给法院工作带来新的机遇和挑战。基层法院应当积极适应新常态，把促进社会公平正义作为核心价值追求。我们法院将“三严三实”和“三项活动”各项要求落到实处，教育全院干警争做“忠诚干净担当”的好党员、好干部、好法官，不断创新工作方法，勇于担当。

“三项活动”是成都市中级人民法院党组基于对当前全市法院党风廉政建设形势基本判断做出的重大决策，主要依托近年来全市法院发生的典型案件警示教育、“忠诚公正廉洁”主题教育、司法行为专项整改，通过“破”、“立”、“建”，坚定全体法官及工作人员的理想信仰、职业素养和品格追求，使“忠诚、公正、廉洁”的意识内化为精神追求、外化为自觉行动，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚守红线、把住底线、不碰高压线，进一步焕发正气与活力。而践行“三严三实”则是我们廉洁执法的直接体现，也是我们司法为民的充分表达，更是对践行司法核心价值观的积极诠释。二者相辅相成，既解决当前的问题，又着眼于长远发展，着眼于深化司法改革的需要。行为民之实，谋创新之举，我们小法院也想有一番大作为。

助推“五老”调解 化解矛盾和纠纷

记者：法院助推的“五老”特色调解新模式具体做了哪些方面的工作？

谢立新：针对农村近年来较为突出的矛盾和纠纷现象，2013年，我们法院全力助推“五老”特色调解新模式，充分发挥老干部、老党员、老军人、老代表、老教师在群众中的威信和影响力，指导其深入村社调解矛盾和纠纷、宣传法治、传播文明，将大量矛盾纠纷化解在源头、化解在基层，走出了一条成本低、效率高、效果好、可复制、可推广的民间调解新路子。“五老”经验被中央文件《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》吸纳。

比如下面这个事例，老张和老王家的茶树地紧挨着，下雨季节雨水冲毁了田间的田埂，田埂刚好处在一个坡地地段，你过来一寸、我过去一尺，老张和老王为这寸土之争闹得面红耳赤。“五老”调解员到现场后，根据“上不弯腰、下不抬头”的民俗（即上面的农户不弯腰种下面的地，下面的人不抬头种上面的田），找到坡地田埂的相对平面，一边定一个桩，再拉一条线，就把田埂分好了，“土办法”立竿见影化解了一起邻地纠纷。

类似的纠纷，被“五老”化解了的还有许多。

记者：指导“五老”调解工作快速化解基层群众间的矛盾纠纷，法院有哪些举措？

谢立新：为了充分挖掘和发扬“五老”精神，法院以季度例会的形式对“五老”调解员进行法律指导及调解经验交流，定期抽调骨干法官对各乡镇“五老”调解队开展分类型的专题讲座，开办培训班，邀请“五老”调解员参加庭审观摩。

“五老”调解队帮助基层老百姓解决了很多麻烦事，比如田边地角的纠纷、赡养纠纷以及家庭纠纷和邻里纠纷等，非常方便，真正省钱、省时、省事、省心。

“五老”其实就是由村民推选出来的最具权威的“新乡贤”。“五老”调解就是“五老”调解员用自己的“土办法”，充分吸收民间智慧，促进村民自治，维护一方平安。“五老”调解员善于用自己的“土办法”化解邻里纠纷，可谓“药”到“病”除。

2013年10月以来，“五老”调解队共处理纠纷956件，调解成功率高达97.55%，法院诉讼案件逐年下降，蒲江基层社会治理水平不断提高。

谢立新（左四）在“全国模范法院”颁奖现场

“交通事故联调”成效显著

记者：蒲江县人民法院首创交通事故纠纷联动调解机制在全省推广，具体取得了哪些成绩？

谢立新：我们法院在成都市首创交通事故纠纷联动调解机制，与蒲江县公安交警大队、蒲江县司法局共同设立了蒲江县道路交通事故联动调解中心，实现了司法调解与行政调解、人民调解、行业调解的高效联动。

东奔西跑，理赔时间长，当事双方都会有怨气。如果时间再拖延，甚至会出现更严重的冲突。以前处理一起交通事故赔偿纠纷，从调解到立案审理再到判决理赔，处理周期大约在3—6个月之间，如果理赔不顺，甚至时间会更长。现在，最快可以当日调解当日赔偿，一般的案件都能在一月内得到解决。此外，“道交联调”中心的职能部门“扎堆”工作，也避免了群众来回奔波。

据统计，近三年蒲江全县共发生交通事故上万件，诉前化解率达95%，自动履行率高达98%以上，诉讼案件审理周期也从80天以上降低到30天左右。我们被四川省高级人民法院誉为“喇叭口效应”，并在全省推广。联动式、协作式道交联调机制已成为缓和、解决道交事故纠纷的主要方式。

石象湖法庭庭长黄玉彬与“五老”调解队深入田间地头调解纠纷

全力服务大局 文化引领队伍

记者：关于“司法为民、公正司法”的实践，法院如何将矛盾纠纷化解在第一线？

谢立新：党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出了重要部署，明确提出了“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”，化解社会矛盾纠纷是综治工作的主要内容，也是人民法院的一项重要职能。

不论是“五老”调解，还是“道交联调”，蒲江县人民法院所做的这些创新，既是对“将矛盾纠纷化解在第一线”的深入贯彻，也是对“司法为民、公正司法”的生动实践，对“法治蒲江”建设的积极探索。

我们在成都中院统一部署和指导下，积极探索制定了《庭前会议操作规范》，与公安、检察机关共同研究《庭审实质化推进实施方案》，完善轻刑快办机制，围绕案件事实调查、证据展示、质证认证、裁判说理“四个在法庭”，开展实验庭，邀请群众参加旁听庭审，为推进“以审判为中心”的诉讼制度改革提供了路径与依据。

厘清审判法官、法官助理、书记员的权责，制定“三张清单”，解决机制不畅、职责不清等问题。建立道交事故、婚姻家庭、劳动争议专业合议庭，提升案件质效，审判质效连续多年位居全市前列。全面落实“一个案款专户、一个拍卖渠道、一本执行台账”的“三个一”制度。通过信息化手段，确立行使监督权的全程留痕、相互制约机制，实现“审理者裁判，裁判者负责”。

我们建立“法庭+专业合议庭”法庭布局模式，拉开案件管辖和工作层级，实现繁简分流，85%的民事案件由法庭办理。建立快速处理机制，简易程序案件45日内结案率达到76%，案件调撤率达81%。实现了“人往一线走，案在基层办，事在源头了”的目标，构建“简单案件快速处理、矛盾纠纷联动化解、法制宣传随案说法、诉讼服务互联互动”四位一体的法庭职能新模式，建设“服务型、阳光型、效能型”的“三型“法庭。我院石象湖法庭更是被四川省高级人民法院确立为人民法庭工作基层联系点及标准化建设示范法庭。

记者：法院如何用自身的工作优势积极推动蒲江经济社会向前发展？

谢立新：我们针对重大项目和重点产业法律问题，主动开展前瞻性调研，形成调研成果10多篇，提出司法建议30多条，其中《关于成蒲铁路客运专线（蒲江段）工程建设征地拆迁的法律分析评估意见》的法律建议，被评为全市法院首届十大优秀司法建议。妥善化解了2起涉及8年470多人的烂尾楼纠纷，推进了历时10年未解决的重大资产处置，促进世界500强企业入驻，推动有机农业产业新发展。

在对外展开各种工作的同时，我们也十分注重法院的文化建设，这是蒲江县人民法院的核心引领。蒲江县人民法院牢固贯彻文化兴院、文化育人战略，凝练出“忠诚、务实、创新、奋进”的法院精神，引领干警团结奋进，并打造了“公正廉洁”、“忠诚”、“人文”三条文化长廊，传递法治精神与文明。开展了“思之廉、心之廉、行之廉”的“三廉”文化建设，与干警家属共筑幸福，保持30多年零违法违纪记录，被四川省高级人民法院表彰为“全省法院纪检监察工作先进单位”。

蒲江县人民法院利用四川悠久的茶文化历史及民间历来都有在茶馆喝盖碗茶解决纷争的习惯，因地制宜，构建了充满民俗特色、融合“和合”文化的以“盖碗茶”调解室为依托的诉讼服务中心，提供“六心”诉讼服务，被四川省高级人民法院评为全省法院优秀文化建设特色项目，2015年还被省高院确定为全省法院文化建设示范单位。