贯彻执行中央六号文件高速发展城市轨道交通住建部城建司刘贺明巡视员



贯彻执行中央六号文件高速发展城市轨道交通住建部城建司刘贺明巡视员

尊重的包会长、同志们，首先，非常感谢包会长对城市轨道交通事业做出的贡献和对中国城市轨道交通协会的成立及这几年工作做出的卓有成绩表示感谢。

2016年2月6日这次会议是协会常务理事会研究今年的重点工作，我结合住建部对《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（简称中央六号文件）贯彻情况，对城市轨道交通行业的发展提点意见。

第一，我们要超前编制好项目规划，中央六号文件提出增强规划的前瞻性，这对于城市轨道交通行业而言尤为重要，城市轨道交通是预防和缓解城市交通拥堵问题的最有效公共交通方式之一。这一点毋庸置疑，要有前瞻思维，用发展的眼光看待城轨轨道交通行业，特别是按照规划未来一段时间内，城市人口规模、机动车数量等。会有较大发展的城市，要提前研究编制项目规划，并按照关于加强项目规划编制通知的要求，完成好有关编制工作和有关程序，为建设规划，后续建设项目做好储备。

第二，充分重视城市总体规划与城市轨道交通建设规划的衔接，中央六号文件也明确要求严格依法执行规划，强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任，研究推动城乡规划法和刑法的衔接，这对城市规划的严格执行提出了更深刻的要求。城市轨道交通作为城市的重大基础设施，必须符合城市总体规划。这也是住建部在审查建设规划时重点关注的方面。在此请大家引起足够重视。已经有省市对城市总体规划衔接得不是太紧密，延迟了批复时间。

第三，注重做好城市轨道交通与其他交通方式和地下设施建设的衔接。中央六号文件明确要求到2020年超大城市、特大城市公共交通分担率要达到40%，大城市要达到30%以上。要实现这个目标，发展城市轨道交通的城市必须发挥其在公共交通中的骨干作用，并且把它做好。与此同时跟其他公共交通方式的衔接也要做好，与现在城市建设重点之一的地下管廊、地下停车设施也要做好衔接，做好地下空间的开发和利用。我认为这很关键，在城市里面，地下设施、地下空间的利用和开发，地铁是相当重要的部分。现在地下空间的利用总体是滞后，现在城市轨道交通建设要统筹好地下空间的利用和结合。

第四，加强工程质量和安全管理。城市轨道交通在建设过程中时有事故发生，这也是现实。中央六号文件也对落实工程质量责任和建筑安全监督有了更明确地要求，明确了完善工程质量、安全管理制度、落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任，鼓励大型的公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程险。住建部从去年开始，也开展了工程质量治理行动，提出了一系列要求。大家要重视工程质量安全，减少事故。

第五，发挥企业标准研究方面的作用。现行城市轨道交通标准，尤其是产品标准还不完善，也制约了我国城市轨道交通行业的发展，影响了城市轨道交通走出去。我们要做好立项、编制等协调组织工作，推动标准的进一步完善。

第六，要重视工程建设成本和节能工作。当前主要是工程建设成本高，其中有合理的成份，也有不合理的成份。除了人工费、物价以外，也存在着豪华装修等问题，需要引起重视。城市轨道交通的节能潜力和空间很大，同样要引起足够重视。现在建设交通，国家非常重视，还专门有专项资金。现在是建设的最佳时期，原材料相当便宜，资金也不是太缺乏。

第七，要做好地铁的安保工作。今年公安部会从住建部等四个部门印发了城市公共交通安保工作年度考评办法，要求将城市轨道交通、公共交通的安防设施建设，纳入公共交通各类规划设计，确保安全便捷的条件和疏散能力，要求在城市轨道交通，可持续研究，初步设计，施工设计等各环节，优化安防设施的设计，预留安全检查设备的借口，合理设备监控系统。

最后，我相信在协会领导班子的带领下，协会一定能作出更大成绩。

（根据刘贺明在中国城市轨道交通协会第一届常务理事会第六次会议上的讲话录音整理，本刊记者拟定标题。）