基于SWOT定量法的军民信息交流机制建设研究

李晓松，　周　静，2，　王丽华

(1. 中国国防科技信息中心 装备采购信息服务中心， 北京 100142；　2. 装备学院 装备采办系, 北京 101416)

基于SWOT定量法的军民信息交流机制建设研究

李晓松1，周静1，2，王丽华1

(1. 中国国防科技信息中心 装备采购信息服务中心， 北京 100142；2. 装备学院 装备采办系, 北京 101416)

摘要开展军民信息交流机制建设研究是促进军民融合深度发展的重要理论基础。界定了军民信息交流机制的相关概念，介绍了SWOT定量法；从国家层面阐述了军民信息交流机制建设的优势、劣势、机会和威胁，量化得到了优势、劣势、机会和威胁得分；提出了军民信息交流机制建设战略四边形图，并计算了相关参数，得到了战略强度谱坐标系，给出了战略判断，提出了从国家层面军民信息交流机制建设应采取W-O(转型)战略。

关键词军民信息交流；机制建设；SWOT定量法

党的十八大以来，党中央、中央军委从时代发展和战略全局的高度，深刻提出了推进军民融合深度发展的一系列重大战略思想，将军民融合作为“落一子而全盘活”的重大举措[1]。目前，全国已有近千家民营企业取得装备承制资格证或国防科研生产许可证，为我军国防科技发展和装备现代化建设做出了重要贡献。但是，由于军民信息交流机制不健全、信息平台不互通、信息资源不共享，导致军地双方信息沟通仍然不畅，严重制约了装备建设军民融合深度发展。因此，亟须建立“公开透明、便捷高效、双向互动”的军民信息交流机制。

“军民信息交流”，是指政府和军队依照法定程序通过网站、服务平台、报刊、会议等便于公众知晓的方式，确保具有相应资格的用户能够公平、公正、方便地获取所需各类军民信息，保障军民信息高效转化和无缝对接。“机制”，泛指一个复杂的工作系统[2]。“军民信息交流机制”，是指涉及军民信息交流的体制、政策法规、手段方式和措施要求等优化组合而成的复杂系统。

军民信息交流机制建设，主要包括管理体制、手段方式和政策法规3个方面建设内容。其中，管理体制，是指适应军民信息交流的组织机构和协调机制；手段方式，是指为军民融合信息交流提供支撑的平台、报刊和会议等手段；政策法规，是指促进军民信息公开发布、交流对接、安全保密的政策和规章。

军民信息交流机制建设作为军民融合发展的前提和基础，已成为理论界的热点和难点问题。目前，国内关于军民信息交流机制的研究工作尚处于起步阶段，相关研究成果宏观描述的多，微观操作的少，定性分析的多、定量建模的少,理论研究的多、结合实际的少，因此，亟须从宏观规划和微观执行2个层面开展军民信息交流机制的研究工作。

1SWOT定量法

SWOT分析法，是常用的战略分析和规划工具，可以为分析对象提供直观和科学的战略决策依据和结论，便于分析对照掌握自身的优势、消除劣势、利用机会和克服威胁，在竞争中获得胜利。该方法广泛应用企业决策、市场分析等领域。SWOT分析法中的S表示优势(strengths)分析，W表示劣势(weaknesses)分析，O表示机会(opportunities)分析，T表示威胁(threats)分析。本文将定量模型运用到SWOT分析法中，得到宏观问题的战略选择。基于SWOT定量分析法步骤如下[3-6]。

1.1因素分析

通过综合分析和专家调查等方法，得到优势、劣势、机会和威胁。优势因素，是指发展过程中积极的内部因素或特征；劣势因素，是指发展过程中消极的内部因素或特征；机会因素，是指有利于发展的外部因素或特征；威胁因素，是指对发展不利的外部因素或特征。

1.2SWOT战略判断坐标轴

以坐标系原点为中心，y轴正方向为优势，反方向为劣势，水平轴x轴正方向为机会，反方向为威胁。其中x轴和y轴的取值范围为-10～10，4个象限分别代表SWOT组合矩阵中的4个组合。SWOT战略判断坐标轴，如图1所示。

图1　SWOT战略判断坐标轴

1.3SWOT因素量化

运用加权评价方法对优势、劣势、机会和威胁因素进行量化，即

(1)

式中，Rj为优势、劣势、机会和威胁评价值;wi为第i个因素权重，取值为0～1;si为第i个因素得分，取值为0～10或-10～0。

1.4SWOT战略判断值

计算战略判断四边形重心p、战略方位角θ、战略强度系数λ等。

1) 四边形的重心坐标。战略判断四边形重心的位置p，即

(2)

2) 战略方位角。战略方位角θ，即

(3)

根据反正切公式查出θ角的大小。

3) 战略强度系数。战略正强度Iu，即

(4)

式中，Io为机会；Is为优势。

战略负强度Iv，即

(5)

式中，It为威胁；Iw为劣势。

战略强度系数λ，即

(6)

1.5战略强度谱坐标系

根据公式(3)和公式(6)，得出战略向量为a=(λ,θ)和战略强度谱坐标系。

1.6战略判断

根据战略四边形和战略强度谱坐标系，得到判断战略。

S-O战略(发展型战略)，优势和机会，使两者的有利影响都趋于最大，称为“最大-最大战略”。

S-T战略(多样化战略)，优势因素和威胁因素，使优势因素影响趋于最大而威胁因素影响趋于最小，称为“最大-最小战略”。

W-O战略(转型战略)，劣势因素和机会因素，使劣势因素影响趋于最小而机会因素影响趋于最大，称为“最小-最大战略”。

W-T战略(规避型战略)，劣势因素和威胁因素，使两者的不利影响都趋于最小，称为“最小-最小战略”。

2军民信息交流机制建设的SWOT分析

运用SWOT法，分析军民信息交流机制建设的优势、劣势、机会和威胁[7-11]。

2.1优势

优势，可以理解为国家在军民信息交流机制建设方面取得的成果。

2.1.1体制逐步健全

为促进军民信息交流，政府和军队初步建立了以集中统管、分工负责、部门协作、专家支撑为特征的军民信息交流管理体制。一是政府建立了军民信息交流体制。国家工业和信息化部(简称“工信部”)成立了军民结合推进司，负责国防科技工业有关重大事项的协调，对口协调国家国防科技工业局(简称“科工局”)，从政府层面负责军民信息交流工作。二是军队建立了装备采购信息发布体制。军队初步建立军民信息交流体制，即装备采购信息发布体制。其中，原总装备部负责装备采购信息的汇总、发布、服务和咨询等工作，各级采购部门负责装备采购信息的采集、报送与对接。

2.1.2手段逐步加强

目前，政府和军队通过举办会议、建立信息平台、出版刊物等方式，构建了多层次、多维度、多形式的军民信息交流手段。一是举办会议。政府和军队通过举办军民融合高层会议，强力推进军民信息交流与互通。如，2014年5月，原总装备部、工信部、科工局、工商联在京联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，首次发布了装备采购需求信息，扩大了信息交流渠道。二是建立平台。政府和军队通过建立公开透明、便捷高效的军民信息交流平台，实现军地信息的双向交流。如，工信部建立了“国家军民融合公共服务平台”，重点向军方推送民用优势技术与产品;原总装备部建立了“全军武器装备采购信息网”，重点向企业发布军方采购需求。三是出版刊物。政府和军队通过出版装备采购需求信息，优势企业和产品技术推荐目录等方式，搭建军民技术、产品和成果交流的桥梁。如，工信部的《军用技术转民用项目推广目录》、原总装备部的《民营企业高科技成果展览——企业和产品技术目录》等。

2.1.3政策法规逐步完善

目前，国家和军队虽然还没有建立专门的促进军民信息交流政策法规，但在军民融合有关政策中，提出了开展军民信息交流的具体要求和措施。如，国务院、中央军委2010年颁布的《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》中提出：“强化信息共享服务，在符合国家安全保密规定的前提下，拓宽信息发布渠道。分类、分级发布武器装备发展需求和任务信息，为民用企事业单位参与武器装备科研生产及时提供信息服务[12]。”

2.1.4效益逐步显现

军民信息交流机制效益逐步显现。一是社会效益。军民融合服务平台和装备采购信息网上线后，社会各界高度关注，企业注册认证积极踊跃，已经成为军民融合的热点领域和关注焦点。二是经济效益。截至2015年8月底，装备采购信息网已经发布招标信息70余条，涉及金额10亿元以上。保守估计，通过招标平均节约经费10%左右。三是军事效益。通过军民融合服务平台和装备采购信息网，军方获取了民口企事业单位大量优势的产品技术信息以及创新思想，有效促进了军事技术创新发展和跨越式发展。

2.2劣势

劣势，可以理解为当前军民信息交流机制存在的不足。

2.2.1思想认识不到位

长期以来，军队和军工单位已经形成了相对固化的工作习惯、合作渠道和利益樊篱，形成了自我配套、自成体系、封闭发展等传统习惯，构建军民信息交流机制的主动性和积极性不高。此外，部分企业没有充分认识到装备建设复杂程度高、技术难度大、研制周期长等特点，误认为民参军政策利好、步骤简单、利润高，在获取军方项目信息后，盲目的参与装备建设任务，导致军品市场鱼龙混杂，影响了装备建设的质量效益。

2.2.2协调机制不健全

军民信息交流涉及政府、军队、军工单位以及民口企事业单位等多个主体，在国家层面缺乏军地统筹协调机制，在军民信息交流机制设计、规划制定、手段建设以及政策法规等方面，还存在重复建设、分散建设、多头建设等情况，导致军民信息资源极大浪费。

2.2.3刚性制度约束欠缺

由于缺乏刚性法规政策，目前军民信息交流只有行政性管理，没有强制性规定，造成军民信息交流管理职责不明、界限不清、关系不顺，导致在军民信息交流工作中存在交叉管理、多头管理、接口不清等现象。

通过对硖石镇今读三组声母的方言读音与普通话读音的相比较而言，可以看出，硖石镇方言知庄章今读ts声母主要来自于知组二等、三等字，庄组二等合章组二等字。知庄章今读的声母主要来自于知组三等字，庄组三等字。整体来看，知庄章三组字主要读作ts组和组，与开合口的组成也有很大关系。

2.2.4平台不够完善

目前，军民信息交流平台已初步建立，但是在内容设置、信息分类、用户体验、定制化服务等方面与军民融合深度发展的现状，以及互联网时代的要求还存在一定的差距,军民信息交流平台影响了军民信息交流的效果。

2.2.5效益不显著

当前军民信息交流机制为军方和企业带来的经济、社会和军事效益还是非常有限的。如，政府和企业通过各种渠道，向军方推荐了大量产品技术信息，但是由于不了解军方的实际需求，导致既有价值，又满足需求的产品技术信息寥寥无几。此外，企业始终以效益为根本出发点和落脚点，由于种种原因，企业在获取装备采购信息后，不可能很快签订合同，也不能很快获得经济效益，导致大部分企业在权衡利弊后，往往选择放弃。

2.3机会

机会，可以理解为军民信息交流机制建设与发展的基础条件。

2.3.1军民融合重大战略

习主席强调：“把军民融合上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策”。民口企事业单位具有机制灵活、勇于创新、注重效益、成果转化迅速等优势，是装备建设领域不可忽视的重要力量。构建军民信息交流机制，是符合党中央、中央军委有关军民融合深度发展的战略部署要求，是推动军民融合深度发展的必由之路。

2.3.2竞争性装备采购

竞争性装备采购是市场经济条件下提高装备采购质量效益的重要手段，也是装备采购制度改革的核心内容。原总装备部《竞争性装备采购管理规定》明确提出建立军民信息交流机制是推进竞争性装备采购的前提条件，并详细规范了信息发布对象、内容要素和有关要求。

2.3.3现有成熟技术

当今社会已全面进入了“互联网+”时代，移动互联、云计算、大数据、物联网等新生事物，正引领着各个行业的深刻变革。各种先进的信息技术和互联网理念、手段和方法都能够无缝嵌入军民信息交流的全要素、全领域和全流程，全面提升军民信息交流的质量效益。因此，现有成熟技术为建立军民信息交流机制提供了原动力。

2.3.4政府信息交流机制

政府出台了各类信息公开的政策法规。如，2014年《国务院关于加强政府网站信息内容建设的意见》提出：“各部门要将政府网站作为政府信息公开第一平台……，做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开”。与军民融合信息交流相似度极高的政府采购早已迈入了互联网时代，不仅实现了信息的公开发布，而且还通过电子招标、电子支付、云服务等手段实现了供应商资格审查、经费支付和售后服务等采购全寿命周期的管理与监督。由此可知，政府信息交流机制建设，可为军民信息交流机制建设提供有益参考。

2.4威胁

威胁，可以理解为军民信息交流机制建设与发展的外部压力。

2.4.1装备采购制度改革

以“竞争为常态，单一为例外”的装备采购制度改革正在强力推进，权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等的装备采购市场竞争体系将逐步完善，各种隐性壁垒将逐步破除，各种促进竞争的配套手段将逐步健全。由此可知，以竞争为核心的装备采购制度改革，迫切需要建立健全军民信息交流机制。

2.4.2信息公开必然趋势

军队和军工单位是装备信息的源泉、拥有者和控制者，信息公开是实现阳光采购、公平采购、透明采购的应有之举，是军队形象和责任的具体表现，是建设公开、透明、廉洁、高效、法制军队的必然要求。在此背景下，迫切需要建立健全军民信息交流机制，助推装备采购信息公开。

2.4.3武器装备快速发展

目前，军民技术界限越来越模糊、通用性越来越强，结合面越来越宽、聚合点越来越多、融合度越来越高。在信息、通信、生物、海洋、先进制造等领域，民用技术已经领先于军用技术，许多技术成果可直接或略加改进就能直接运用到装备建设中。由此可见，我军要实现装备建设的快速发展，迫切需要建立健全军民信息交流机制，有效挖掘、吸纳和利用民用先进技术，充分发挥民用科技工业对装备建设的支撑和带动作用。

3军民信息交流机制量化分析

根据专家调查统计意见，按照公式(1)对军民信息交流机制建设的优势、劣势、机会和威胁等因素进行量化分析(相关量化数据通过专家调查得到)，如表1所示。

表1　量化分析结果

根据表1中数据，得出坐标轴4个点：Is=(0,5.95)，Iw=(0,-7.14)，Io=(7.955,0)，It=(-7.44,0)。战略判断四边形，如图2所示。

图2　 军民信息交流机制建设战略判断四边形图

根据式(2)～式(6)，得到战略四边形重心坐标为p=(0.515，-1.19)，战略方位角θ=-66°，战略强度系数λ=0.47。根据计算结果，得出战略向量a=(0.47，-66°)。战略强度谱坐标系，如图3所示。

图3　军民信息交流机制建设战略强度谱坐标系

从军民信息交流机制建设战略判断四边形分析的结果看，军民信息交流机制目前处在第四象限，战略强度系数不高(0.47)。因此，从国家层面而言，军民信息交流机制建设应采取强有力的措施、手段和方法全面控制劣势，最大化利用外界机会，采取W-O(转型)战略，提高军民信息交流建设水平和效果。具体来说，军民信息交流机制建设应按照军民融合重大战略有关要求，以改革创新为出发点，抓住竞争性装备采购的战略机遇期，利用现有的成熟技术，借鉴政府信息交流机制建设的成功经验，重点解决思想认识不到位、协调机制不健全、刚性制度约束欠缺、平台不够完善、效益不显著等制约军民信息交流机制建设的关键和瓶颈问题。从国家层面全面提升军民信息交流的能力和水平，在更高起点、更广范围、更深层次促进军民信息交流机制建设的转型发展。

4结 束 语

完善的军民信息交流机制是衡量军民融合深度发展是否成功的重要标准和关键指标，本文运用SWOT定量法，分析了军民信息交流机制建设的现状和发展战略，为建立健全军民信息交流机制提供参考和借鉴。下一步，将深化研究军民信息交流机制建设现状，量化分析相关因素，提出更加具体和可操作的举措。

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(编辑：李江涛)

Establishment of Civil-military Information Exchange Mechanism Based on SWOT Quantitative Method

LI Xiaosong1,ZHOU Jing1，2，WANG Lihua1

(1. Equipment Acquisition Information Service Center, China Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142, China；2. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractThe study on the establishment of civil-military information exchange mechanism plays an important role in the in-depth development of civil-military integration. The paper firstly defines relevant concepts on civil-military information exchange mechanism and introduces the SWOT quantitative method. Then, it illustrates the strengths, weaknesses, opportunities and threats for civil-military information exchange mechanism from the national level, and scores them by quantification. Furthermore, it brings out the strategic quadrilateral figure, calculates relevant parameters, puts forward a strategic strength spectrum coordinate system and accordingly makes a strategic judgment. Lastly, it concludes that W-O (transformation) strategy shall be implemented in the establishment of civil-military information exchange mechanism from national level.

Keywordscivil-military information exchange; mechanism development; SWOT quantitative method

收稿日期2015-09-14

基金项目国家社科基金青年项目(14CGL078)

作者简介李晓松(1981—)，男，助理研究员，博士后，主要研究方向为军事装备学。

中图分类号E13

文章编号2095-3828(2016)03-0044-06

文献标志码A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.03.009