浅谈新时期如何做好农村公路的管理和养护

张爱清

摘 要：近些年在各级政府不断加强对农村公路建设的同时，如何做好对已建成公路的养护和管理，已经成为各级交通管理部门和公路养护部门思考和研究的重大课题。本文通过调查研究丹江口市农村公路基本情况及存在问题，对已建成的农村公路，提出养护与管理的途径和对策。

关键词：农村公路养护 公路监督管理

一、做好农村公路养护和管理工作的重要性

截至2015年底，丹江口市总人口46万人，公路总长3745公里，其中村组公路3335公里。对群众出行、农产品流通起到了极大的促进作用。老百姓经常讲这么一句话：要想富，先修路。可修完路之后的管理和养护工作有着同样的重要性。因为已修的农村公路如果存在不畅通、路面质量差等状况，同样影响着运输等问题。而且我们从农村公路的特点来看，它和高速公路、省级公路有很大的区别，农村公路里程长，线路多，分布广，密度大，道路养护资金短缺、养护管理不足和养护机制不健全等问题。所以，如果不未雨绸缪，在做好当前农村公路养护和管理的基础上，结合各地实际情况，不断探索创新农村公路的养护和管理工作，从根本上来解决农村公路的养护和管理工作上的问题，不仅会影响党群干群关系，而且会影响政府在群众中的形象，更重要的是限制了农村地区经济的发展，影響人民富裕，影响全面建设小康社会的步伐。

对于农村公路的养护和管理属于公益事业范畴，是我们各级政府及其职能部门重点需要抓好的一项工作，它是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，做好这项工作意义重大。因此，制定一套对农村公路养护原则、养护管理机构和养护管理费用筹集以及养管人员队伍等，出台一系列管理办法和实施细则，明确相应的体制机制，做到责任明确、任务明确、奖惩明确，特别是要重视对农村公路养护资金、养护人员管理等方面的落实和管理是非常必要的。

二、农村公路养护和管理中存在的主要问题

就笔者调研的丹江口市情况来看，农村公路养护和管理中来看，主要存在以下三个方面的问题：

1.农村公路养护资金严重短缺。主要表现在以下两个方面：一是农村公路养护资金缺乏，致使无法做好已有路段的正常养护，而出现老路段养护不到位、新路段无法正常建设的问题。二是水毁路段经费无法落实。由于近几年当地洪涝灾害不断，特别是大洪水对部分农村公路造成了不同程度的破坏，对于洪水严重损坏的路段进行大修，对于损坏不十分严重的路段只能简单维修或者不修。丹江口市官山、盐池河两个乡镇2013年遭受了百年不遇的洪涝灾害，30多公里的公路基本报废，重新造成了交通不便。因为资金难以到位，经过近3年的努力建设，才恢复交通。

2.建设技术等级低和抗灾能力差是农村公路存在的重大问题。由于建设资金投入少等原因，已建成的农村公路普遍存在着技术等级偏低、抗灾能力差等问题。当洪水、地震等自然灾害到来时，公路塌方及挡护墙倒塌等险情极易发生，给农村公路安全及行车安全留下了很多隐患。

3.对农村公路实施有效管理十分困难。主要表现在三个方面：一是缺少专业技术人员。由于农村公路养护和管理工作处在最基层，存在工资少、待遇低等问题，所以专门学公路工程专业的技术人员非常缺乏。二是由于资金缺乏，致使公路养护设备存在陈旧、落后等现状。很难投入更多资金更新养护设备，特别是近几年长江流域、鄂西北天气恶劣，天旱、洪涝灾害频发，这对于公路养护设备要求也在不断提高。三是线长、点多、分散、面广是农村公路的主要特点，有时进去养护后是条死路，从而进行养护后需要原路返回，这就人为增加了管理和巡查的里程长度和困难程度。而且，在农村公路里程不断拓展和延伸的同时，破坏、侵占农村公路的行为也呈现出逐年增加的态势。所以，以目前现有的技术人员、维修设施及路政养护和管理人员的数量，很难完成对农村公路的有效养护和管理。

三、在不断创新中做好农村公路养护和管理

如何彻底解决农村公路的养护和管理，必须对现行的农村公路管理体制进行改革，把农村公路管理纳入上级政府的职责，纳入上级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。

1.把农村公路养护推向市场：当前，我国现行的以“统一领导、分级管理”的原则建立的公路管理体制是按照计划经济时期的要求而设计的。随着我国政治、经济体制等各类改革的不断深入，公路管理体制已经不太符合建立新型社会主义市场经济体系的要求，而且对新的形势和新的历史条件下公路事业的持续健康发展产生了负面影响。因此，我们必须加快培育和建立现代公路养护工程市场，建立适应市场经济规律运行机制，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，从而参与公路养护工程项目的有序竞争环境，逐步把具有一定规模的公路养护企业或公司推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益，从而改变当前公路养护单位存在的过于分散、效率低下等问题，以实现公路养护企业的专业化、规模化、机械化，这不但有利于提高农村公路养护质量和投资效益，而且有利于公路管理机构从生产型转向管理型。

2.建立专门的农村公路养护管理机构：对于农村公路养护管理机构存在资金短缺问题，是否可以以直接归省级相关部门直管的方式进行，这样既解决了资金问题，也会有效地缓解技术人员缺乏、养护和管理效率低下等问题。针对公路养护和管理工作，应当成立有一定数量专业技术人员的、办事高效的、面向全社会的新型农村公路管理机构，负责对农村公路进行专项调查研究，监督并调控农村公路的养护工作。

四、强化农村公路监督管理

1.加强组织，明确责任：公路养护是一项长期性、艰巨性和连续性的工作，必须建立一支强有力的专业公路养护工队伍，才能对农村公路进行长期有效的管理。那么，保持这支队伍的相对稳定，必须考虑到农村公路点多、面广、线长、管理难等特点，避免养护作业上的“单兵作战”现象。因此，在养护队伍的选择上，要选择有较强的事业心和责任心、技术水平高并且能独挡一面的养护能手。要想实现农村公路长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确具体责任。一是使农村公路养护管理的主体成为当地农民；二是在乡镇设置专职的乡镇交通协管员，负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作；三是公路管理部门做好行业管理工作，着力做好公路养护质量的考核监督工作，以及做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训等工作。

2.创新渠道，筹集资金：强化对农村公路实行长期有效的养护和管理，资金保障是关键。为解决资金问题，我们是否可以建立由省级相关部门直管的垂直管理机构，资金由省里直接负责拨付，因为当前由当地县乡负责管理的方式资金问题很难解决，如果创新渠道，由省相关部门直接管理，资金问题会得到很好解决，相应的问题也会得到缓解。

3.完善机制，措施到位：完善相应的责任制度，才能加强对农村公路实行长期有效的养护和管理。为了切实有效的制定农村公路养护管理办法，公路管理部门应该充分了解当地的实际情况，依据现实建立相应的规章制度。在这套制度中，包含的内容有农村公路养护质量评定的标准、与之相应的奖罚机制；在签订的养护责任合同中必须明确养护管理人员责任、管养的路段、养护质量要求、和工资等，并且为保证措施执行到位，还要建立相应的监督机构，使措施真正落实到位。

五、结语

综上所述，为促进农村公路健康可持续发展，我们必须要从本地实际出发，随着形势的不断变化，建立一支适应新形势变化的科学管理与专业养护相结合的养护和管理队伍，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，只有这样才能推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道。