财政预算及管理浅析

张丽

摘 要：财政预算管理在财务工作中占有重要地位，而且在财务管理工作中显得也越来越重要。我国通过对财政预算和管理的有关制度的改革，各方面的制度经过改革已经发生了很大的变化，也逐渐向规范、合理、科学等方面转化。文章通过对我国财政预算和管理现状的分析，找出了财务预算管理出现的问题，从而提出相应的处理措施，具有很重要的参考价值。

关键词：财政 预算 管理 改革

由于财政预算管理理论的持续演变，无论是以前的单独的税收收入还是支出管理，财政预算的作用对国家经济的宏观调控越来越明显，也逐步成为简单地经济手段向经济调整转变。这是财政管理的重要体现，财政预算作为国家重要的政府职能，充分体现了国家的政策重心，对国家的经济运行状况都有很大的导向作用，所以，要切实加强财政预算的规划和重视，使财政预算更加科学、规范。

一、目前我国财政预算的管理现状

当前我国财政预算的管理状况主要体现在已经构建了财政预算的框架流程，对预算编制采用精细化管理，建立了较为合理的财政预算支出体系，使之更加科学、准确，也使财政预算编制更加准确。可是，财政预算编制对实际情况和市场需求了解不深，对各个部门的了解和沟通不到位，预算编制、精细化管理由于时间不长，没有实际经验，还存在着很多问题。在财政部门和有关单位进行财政预算的时候，没有公正、科学的理论依据，对财政预算的未来发展没有作用。

当前财政预算的绩效评价体系还在研究过程，很多问题还没有彻底解决，也没有建立健全财政预算和管理的评价体系，没有有关国家政策界定，而且形式单调。同时，目前国家财政预算绩效评价体系根本与市场经济发展不相适应，没有确切的工作范围和重点，也不能正确反映各个财政预算部门的水平。

财政管理部门依据业务和财务相互关联的原则，并根据公共财政管理的有关要求，以及信息平台系统，对财务管理有关信息进行整理和补全，使独立散乱的信息系统能够有效地整合，并形成统一的財务管理信息系统。这样，财务预算的相关业务信息会得到有效的资源共享，使国家财政精细化管理和规范化标准都得到极大提高。但是虽然在目前财政管理一体化系统运行较好，可是因为一些财务管理工作人员业务水平不高，也造成了许多方面的不足。

二、我国财政预算和管理过程中出现的问题

1、财政预算编制出现的问题。由于我国财政预算编制缺乏精细化管理和计划性等问题，致使有些部门及一些工作人员使用资金的权力过宽。

财政预算编制很长时间不会发生很大变化，这就注定着各个部门财政预算支出分配布局不会改变，这种传统方法与各部门的实际情况根本不相符合，会出现在原来资金有限的情况下，增加财政预算支出，致使资金短缺并与实际情况相脱节，也会出现各个部门资金分配不均衡。对调整财政预算计划等方面有很大影响。

没有对各个预算单位充分的了解，对有关预算单位的固定资产和流动资金等情况不清楚、不明白，虽然进行了精细化管理，但是对有关资产的使用情况没有细化和掌握，对实施资金的节约和财政预算的结果欠妥当，也限制了正常活动的开展。

2、财政预算执行过程中出现的问题。财政预算在各部门实施中，出现超出预算和超出征收现象。由于有关财政管理的法律不健全，没有完善的预算编制，致使财政预算在执行中不严厉，财政预算资金出现挪用、贪污现象，这种收入和支出不完备的管理方式，资金流失不可避免。

没有完备的财政预算管理机制。因为财务预算在实施过程中，权责不分，监督不严格，必然会产生财政预算资金在支出和收入的矛盾。另外，由于财务管理中的绩效评价体系和监督机制的不完备，没有很好的建立财务预算编制和绩效考核机制，使在实施财政预算的过程中没有受到正确的评价和严格的监督，并且在财务管理中缺少公开性和公正性，导致预算资金去向不明，产生贪污腐败现象。

3、财政预算监督不完善。没有建立完备的财务预算监督机制，监督不严格。也没有建立财政预算监督的有关法律法规，专业人员很少，根本不能满足财政预算单位的需要。因而，监督效果很不明显。在实际运行过程中，因为预算草案编制的过分简单，各种款项没有得到细致划分，部门预算也不在预算编制范围之内，这些都使财政预算监督受到很大的限制。所以，在财政管理的过程中，财政监督应该很好地发挥作用。可是，因为没有具体的、完善的财政预算监督机构，各个部门之间的信息交流闭塞，因而在财政监督的实施过程中，根本不能拧成一股绳，充分发挥他们的合力作用，致使挪用资金、截留财政预算资金现象屡有发生。

三、如何进一步提高我国财政预算和管理

1、改革预算编制。我国财政部门要认真依照国家预算要求和指导意见，切实统筹规划预算内部和外部资金使用情况，制定出较为完备的财政预算编制规则，加强资金的有序配置，严格按照资金预算标准要求，尤其是在资金编制外的预算资金支出，更要严格程序，做到公正公开。

2、加强资金预算执行力度，增强其灵活性。国家财政局把预算资金进行批复后，合理对各部门预算资金实施配置，各财政部门要严格管理预算资金，并严格按照预算程序和有关财政管理制度执行，对于一些不属于国家预算资金范围内的项目或支出的费用，坚决不给予拨款。要厉行节约，进行资金支出的精细化管理，要严格资金支出程序，保证预算资金支出的灵活性和主动性。

四、总结

随着我国经济的不断发展，财政预算管理水平也需要进一步提高，我国财政管理部门在建立完备的财政资金框架体系的基础上，进行了大胆探索，已经取得了初步成效。相信在不断完善和严格财政预算管理的前提下，国家宏观调控更具有重要的现实意义。

参考文献

[1] 倪炳锐.对加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].中国集体经济，2011（4）.

[2] 张虹.基层财政预算执行分析的思考及对策[J].财经界，2010（20）.