财政金融支农政策对粮食价格波动的影响研究

田彩云

摘 要：粮食是农业生产和人们生活中的一种特殊商品，粮食的安全生产与价格的平稳都会对社会稳定产生积极作用，这也是对人们的基本生活保障以及创建和谐社会的重要条件。应对粮食价格剧烈波动的有效手段主要由政府通过经济政策进行干预，这也是国内外通用的做法。我国的粮食价格波动的主要原由有通货膨胀、粮食产量的变化、劳动因素以及汇率的变化等，针对这种情况。国家通过财政金融政策干预也产生了强烈的冲击作用。正是基于此种状况，本文对粮食价格的稳定提出一些相关建议。

关键词：财政金融 支农政策 粮食价格 波动

我国是一个拥有十三亿人口的大国，当然也是一个粮食消费大国，因此粮食问题成了我国经济发展与社会安定的头等大事，能够保障粮食的安全与价格的稳定已经成了治国安邦的大事，也是改善民生与创建和谐社会的重要保障。我国的粮食曾经出现过减产与价格低迷问题，因此党中央与国务院制定了耕地保护与减免税收以及对粮食进行直接补贴等重要举措，同时加大对三农问题的基础设施建设，对农业科技、农业生产能力提高的支持力度，切切实实保障粮食的增产。此后我国的粮食开始了七年的连续增长，到了一零年的时候甚至达到了历史的最高水平，相比去年增产了百分之二点九。但是随着粮食产量的增加，粮食的价格并没有趋于稳定，曾经出现了两次大规模的价格上涨。针对这些问题，国家出台了使用国家财政金融支农的政策对粮食的价格进行控制。

一、 财政金融支农政策对粮食价格产生的作用

不管是国内还是国外，对于粮食价格的波动都被放在宏观经济政策的研究视角来进行探讨，而且都是重点研究对象，主要研究财政对于支农政策与农业补贴政策的影响。国外经济专家认为，粮食价格的波动会受到宏观经济政策，尤其是货币政策的影响。我国的一些研究学者则认为通过加强对政策的扶持与市场的统一可以有效的避免粮食价格受到人为因素影响。还有人认为政府的支农政策会在一定程度上改变农民的信贷约束，进而对粮食的价格产生影响。一些相关组织的研究结果则在另一个侧面验证了对粮食进行直接补贴的重要性，而对于信贷约束的问题可以通过放松政策来进行应对，这样可以改变农民的预期影响与当前的生产决策以及投资的水平，对粮食的价格会产生了一个滞后的作用。很多研究都已经证明，对支农进行合理的投入与补贴的政策实施会在一些方面保证农民的信贷水平，减少农业的生产成本，从而激发农民的种植积极性，也对种植面积产生一个扩展作用，保证粮食产出与价格的稳定。在2006年与2008年间国内外农产品的价格变化以及粮食在未来的价格走势，都能够证明我国对粮食价格进行控制方面的政策所起到的积极作用。

二 对造成粮食价格波动因素的主要研究

学术界对于影响粮食价格波动的因素研究主要集中在如下的幾个方面。一是生产因素对于粮食价格波动产生的影响，其中农资以及能源都会都粮食的价格产生影响，国内的一些专家也对此做出了论证。二是通货膨胀与粮食价格也会有非常紧密的联系，在不同的时间段以及不同的角度，尽管会在一些细微的方面产生差异，但是大部分专家得出的结论还是比较一致。三是粮食产量与粮价的关系。国外一些专家曾经使用创建的均衡模型进行分析，得出的结论是粮价升高是粮食产量增高的主要因素。我国专家从实证的角度，使用比较分析与相关分析等方式，认为我国的粮食产量与价格的波动比较大，尤其是价格波动比产量波动要大，这样对于国家粮食安全非常不利。四是汇率与国际粮价对于国内粮价的影响。我国专家曾经考察了大米、小麦、玉米、大豆四种主要的粮食品类在国内外的价格的传递关系，得出的结论是无论是长期性的整合还是短期性的波动，国际粮价的变动都会在一定的程度上将影响传递到国内的市场，并产生一定影响。而通过对人民币的有效汇率对我国价格水准的传递效果的研究，结果证明人民币在发生汇率冲击的时候，在名义上人民币的有效汇率对国内的价格水平的传递并不是完全的。经过协整与误差修正模型以及响应函数的检验，则更加充分的验证了汇率的变动对于国内农产品的价格传递效应是非常小的。

三 对稳定粮食价格与防止大规模波动的建议

为保证粮食价格稳定，避免粮食价格出现超乎寻常的波动，本文提出如下建议：

1.在农业财政投入、支出方面的努力要继续加大力度，改善农业基础设施，从根本上保证农民的利益；保持一定规模的粮食播种面积，加大对粮食价格补贴以及对粮食的补贴进行创新，保障农民对粮食种植的积极性；要对粮食补贴进行制度化与法律化改革，对不同地区、不同时间阶段、不同的种植规模而使用不同的补贴方式与金额，对补贴的发放方式进行优化，从而有效稳定粮食的价格。只有能够保证粮食的价格不出现大起大落，才不会出现粮贱伤农与粮贵伤民的问题，对农民的根本利益要最大化的给予保证，这样也在一定程度上保证了低收入群体乃至全社会的基本生活保障。

2.对财政金融支农注册的资金投入结构进行优化，这是保证粮食生产安全与价格稳定的重要举措，要加大对生产专项资金的投放与补贴力度，可以尝试商业金融与政策性金融相互协同的方式：比如政府加种粮农民；保险加种粮农民；银行加保险；种粮农民加种粮农民的新型模式，要给予大力的支持。这样既扩宽了粮食生产的金融支持模式，也对粮食种植的风险起到了转移与分散的作用，加强了粮食生产中对风险的抵御能力，对粮食生产的可持续发展，与解决粮食价格不稳定的问题起到重要作用。除此之外还要对粮食补贴的投入结构进行改良，要将补贴的重点放在对优良种子与农机的选购方面，这样能够充分的发挥生产性的专项补贴，还对粮食的生产起到调节与引导的作用，也在一个方面保证了粮食生产与价格的稳定。

3.要解决长久以来财政金融支农投入的随意性大、在短期之内出现频繁的变动与浓厚的应急色彩的问题，加大对相关的机制与体制的构建工作。财政金融的投放应该在维护粮食价格的主要渠道方面发挥重要的保护作用，是应对粮食价格在短期之内产生剧烈波动的重要的举措，在对粮食价格稳定维护中也需要其他方面的支持，比如金融，与财政投入进行一个合理的、协调的配合。

4.加大对农资的补贴力度。近些年来，因为生产成本与运输成本的增加，使得各项农资的成本水涨船高，比如化肥、种子，农民种粮的成本逐年增高，在一定程度上影响到了种植的积极性。因此，在对相关的政策的考量中，应该向农资的补贴进行倾斜，降低农民种粮的成本，提高农民种粮的积极性，这也在一定程度上保证了整个粮食行业的稳定。

四、结语

从长期的影响效果来看，通过国家对金融支农信贷的投放以及对通货膨胀与劳动因素的控制，都对粮食价格的稳定起到了积极的作用。而财政支农与粮食产量以及汇率的变化都在一定的程度上对粮食价格的上涨会产生制约的作用。从短期的效果来看，通货膨胀与劳动因素以及粮食产量对我国的粮食价格的影响并不怎么明显，国家通过的支农信贷与财政资金的支持成了短期粮食价格波动的主要因素。由此可以看出，投放金融支农信贷对控制短期的粮食价格的波动非常有利；投入对财政支农的资金则会在短期中对粮食的价格产生一定的刺激作用。

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