美国的新亲信朋党政治

南方朔

亲信朋党治国比较方便，可以满足权力的快感，但它跳过国会及职业官僚，却可能使政治的稳定度和可预测性降低。

现代早期地主佃农阶段，如果一群佃农都是同一个大地主手下，这群利益相同、彼此熟悉的佃农，在古法语里就称为Coterie，意思是“伙伴”、“同好”。到了后来这个名词就发生了偏移，举凡“朋党”、“志趣相投”的人都称为Coterie。近年来由于美国政治的变化，这个字已被概念化，Coterieism已成了“亲信朋党主义”。

这个字的出现和奥巴马有着密切关系。奥巴马是个人格半专制的政客。他不喜欢国会议员，认为国会议员只会按规矩办事，限制了总统的权力;除了不喜欢国会外，他也不信任行政官僚，认为官僚多拘谨，只会限制住他的总统权力。于是这遂使奥巴马出现了一种独特的权力运作模式，他对必须由国会通过的法律授权案或必须由职业外交官规制的事都不感兴趣，他喜欢利用总统的行政权来推动事务，特别是外交和军事事务，对于这些事他喜欢找自己信得过的亲信朋党以密使身份去暗中谈判运作。

最近美国媒体就揭露，奥巴马最大的亲信头目就是年方39岁的副国安顾问本·罗兹（Ben Rhodes）。近年来每逢奥巴马作出什么大动作，媒体都在猜测到底哪些人是他的亲信密使，到了现在大家已承认罗兹乃是奥巴马的“朋党总管”，于是“亲信朋党”（Coterie）这个古字遂告复活。

奥巴马喜欢用亲信，搞朋党。这乃是他的外交军事政策喜欢多变的主因。每当一种政策外在的评价欠佳，他就会动用亲信去改变，但外交和军事有它的道理，突然改变不一定有效，反而可能有反效果。最近美国媒体就分析报道，奥巴马7年多任期，乃是战争最多的总统。奥巴马的善变不但没有增进世界和平，反而使得战争更多。亲信朋党治国比较方便，可以满足权力的快感，但它跳过国会及职业官僚，却可能使政治的稳定度和可预测性降低。奥巴马的亲信朋党政治乃是民主政治的一种不正常变形。

近年来美国的亲信朋党政治日盛，奥巴马有本·罗兹这个人，这时候人们就想到老少布什两代时的卡尔·罗夫（Karl Rove）其人。他是本·罗兹的前辈，他们两人乃是当代亲信朋党政治的两大山头。

近代美国政治已出现了极大的变化，最大的改变乃是领导人面对不断变动的民意，他们已形同在“永远的选举”中，于是竞选策士这种人的地位就会被抬高，每个领导级的人物，身边总是有许多策士，给他们出主意。这些策士不必有高深的学识和经验，但要脑筋灵活，精于权谋。卡尔·罗夫学识不佳，但很懂选举时的阴谋诡计，他帮老少两个布什赢得大选，从此成了布什家族最大的家臣及白宫最大的藏镜人;而现在的本·罗兹也是替奥巴马选举起家，成了白宫红人。

这些人都没有官僚经验，但却有比官僚大的权力，于是这些亲信朋党最喜欢说服领导人去“便宜行事”，而他们就是不理会国会及官僚体制而去“便宜行事”的执行者。人们都知道，当人面对问题有了“便宜行事”的权力，他们最有可能的选择就是诉诸敌友之辨，因而最有可能扩大冲突导致战争。最近几十年美国总统以小布什和奥巴马最为好战，特别是奥巴马7年多任期，就向7国动武开战，打破了过去的记录，如果用心研究，这与奥巴马及小布什的亲信朋党政治肯定脱不了干系。

良好的政治，一定要各种行政机关普遍参与，制定政策，然后在国会由官民商议，始能政策定案。但美国从小布什的卡尔·罗夫起，白宫的上层政治就往“亲信朋党政治”的方向移动。少数不懂世事，但却鬼灵精怪、手段性小聪明很多的选举策士，就掌控了国家大权，奥巴马的策士群，经常在国际穿梭，进行台面下的秘密外交。这些讯息，美国的媒体时有揣测报道。因此关切美国外交和军事的媒体，一定不能疏忽了美国新兴的亲信朋党政治，Coterie这个复活的老字也要特别注意。