论经济新常态下农民负担监督管理

史淑燕

摘要：我国减免农业税政策实施之后，农民负担的特点和形式都发生了根本性的变化。经济新常态下农民负担监督管理工作应坚持农民根本利益原则、壮大农村积累原则、民主管理原则、党政一把手总负责原则。重点是维护农民权益和农村中小学收费问题。应该建立农民增收保障机制，需要从四个方面搭建增收平台：农业产业化增收平台搭建、投入增长机制、社会保障机制建设、维护农民基本权益的机制。

关键词：经济新常态 农民负担 监督管理

经济新常态下农民负担监督管理工作越来越复杂，当前各级政府管理部门需要把农民负担监督管理工作作为一项重要战略任务，从体制机制角度开展科学合理的工作，推动农民负担监督管理工作不断前进，经济新常态是我国农村经济发展的一项战略性任务，各级政府高度重视经济新常态工作，农村经济社会发展与农民是分不开的，农民收入提升、生活水平提高是经济新常态的重要任务，只有采取积极有效的措施减轻农民负担，各项工作才能顺利开展，农民负担监督管理工作是一个复杂的过程，需要各级管理部门需要充分任务农民负担监督管理工作的重要性，对农民负担监督管理工作的具体形式进行充分认识，同时需要对监督管理措施进行全面分析，对农民负担监督管理工作进行科学认识，提升农民负担监督管理水平，当前农村各项经济发展过程中存在乱收费现象，加重了农民负担，农村各项持续需要进一步改善，农村经济社会发展过程中需要加强负担监督管理工作，保证农村经济实现区域性、跨越性、科学化发展，推动各项事业不断前进，随着农村科技的进步，农村的各项经济发展模式发生了重要的变化，需要加强负担监督管理制度建设，推动农村各项事业不断发展。经济新常态下农民负担监督管理工作需要加强制度建设，从监督管理角度提升工作水平，推动新农村各项事业不断发展。农民负担监督管理工作已经成为经济新常态工作的重要组成部分，需要从多方面入手，推动农民负担综合管理工作不断提升。建立科学合理的监督管理制度，解决好农村经济社会事业发展过程中负担不平衡问题，通过完善各项管理机制推动新农村各项事业不断发展。农民工作是农村工作的主体，农民负担监督管理工作是农民工作的中心，农民只有真正减轻负担，才能提高其在农村干事业的积极性，从而推动农村各项事业不断前进。随着科技的发展，农村各项事业已经取得翻天覆地的变化，农民的生活水平日益提高，农民的收入也在不断提高，但是农民负担较重的问题一直没有从根本上解决，当前需要建立农民负担评测体系，对农民的负担问题进行综合分析，为农民实现更多的利益创造条件，农村工作是一项复杂的工作，需要解决好多方面的问题，才能把农村各项工作组织好、协调好，推动农村各项事业跨越式发展。

自从我国减免农业税政策实施之后，农民负担的特点和形式都发生了根本性的变化，农民负担加重的形式发生了变化，以往农民负担加重主要是由于农村基层组织造成的，当前主要体现在涉农组织和单位，以前农民负担加重是全局性的，当前已经从全局性向局部方向转变。以往加重农民负担主要体现在一年两次集中式，现在在新的形式下已经转变成全年分散模式。我国经济学家郎咸平、刘劲哲、吴敬琏、厉以宁、张维迎、茅于轼指出：农民负担加重已经从以往的区域性群体向类别性个体方向转变，以往农村的乱收费、乱罚款、乱摊派现象逐步从多数部门向少数部门集中，乱收费现象逐步从行政事业型收费向经营服务型领域发展，从当前农民负担的形式转变看，农民负担的内涵和形式都发生了根本性的变化，农村负担变动更具有隐蔽性和复杂性，因此农民负担问题应该引起社会的高度关注，当前需要根据农民负担发生的变化，从新的时代特征出发不断改进和完善农民负担监督各项工作，从机制和体制角度保证农民负担真正得到减轻，各项政策只有进行全面监督，政策才能真正在农村得到落实，农民负担减轻的根本性问题才能得到有效解决。

一、经济新常态下农村负担监督管理工作基本原则研究

农民负担监督管理工作需要按照一定的原则开展工作，第一是坚持农民根本利益原则，新的形势下农民负担监督管理工作必须以维护农民根本利益为出发点，把维护农民利益作为中心工作。当前很多农民负担的形成都不具有明显性，农民隐蔽性负担比较多，因此当前需要把解决农民隐蔽性负担作为一项重要的工作来抓，从根本上杜绝农民隐蔽性负担的产生。解决农民隐蔽性负担需要从源头抓起，积极稳妥推进农村各项事业改革，把增加农民负担的各项因素统计出来，具体工作过程中认真比对，发现问题及时有效的解决问题。第二是按照发展农村集体经济原则，不断壮大农村积累原则。第三是坚持民主控制民主管理原则。第四是坚持党政一把手总负责的原则。

农村经济发展过程中必须按照集体经济模式开展工作，农村只有不断加大财富积累，农民的收入才能真正提高，农民负担才能从根本上减轻。社会主义经济新常态过程中必须发扬民主，农村需要拥有一个民主的大环境，农民生产的积极性才能得到充分提高。通过民族控制手段加强民主管理是减轻农民负担的一项重要途径。农村负担问题需要坚持领导负责制原则，只有坚持一把手负责制，农民负担才能真正减轻。

二、经济新常态下农民负担监督管理工作范围和重点研究

从我国农村发展的形式看，当前农民负担监督管理工作需要从如下几个方面加强工作。第一对农民权益进行维护，社会经济的快速发展，农村征地现象普遍，因此当前情况下农民权益主要体现在征地过程中农民权益严重流失的问题，其主要原因为有关部门在农村征地过程中出现侵权现象，对农民的基本权益进行剥夺，产生了严重的问题，对社会主义经济新常态产生重要的影响。农村征地过程中出现的侵权问题的形式主要为征地方案、征地程序、社会保障、征地补偿款分配等问题，当前各级管理部门应该从这几个方面入手加强对农民权益保护。第二个问题是农村中小学收费问题，各级部门应该逐步完善和实施农村义务教育一费制原则，这样可以把乱收费的根本源头控制住，中小学义务教育收费问题得到有效控制，农民负担会大大减轻。中小学义务教育阶段收费问题得到根本性解决，需要明确规定一费制的收费标准、收费内容、收取时间、实施范围。同时对各项具体内容进行公示，同时每一项标准都要接受社会监督，解决中小学收费减轻农民负担最根本是要建立各项规章制度，通过制度建设保证各项工作顺利开展。比如建立中小学乱收费举报制度、台账制度、违纪违规惩罚制度、工作责任制度，通过建立完善的规章制度，中小学乱收费现象就能从根本上解决，从而减轻农民负担，有了完善的制度还要进行制度监督，保证各项规章制度能够全面落实。社会保障问题关系到农民的切身利益，通过建立完善的保证制度可以从根本上减轻农民负担，农村社会保障体系建设是一个系统过程，需要各方面全力以赴，积极开展社会保障制度建设宣传活动，让广大农民了解和认识社会保障的重要性，同时引导其参与社会保证体系建设，可以保证农民负担得到进一步减轻。

三、经济新常态下农民负担监督管理工作的重要举措

当前农民负担监督管理工作需要围绕“农”字做文章，同时按照建设社会主义新农村的各项工作进行总体部署，把农民负担监督管理工作落实到位，采取积极有效的措施维护农民的根本利益。现阶段农民负担监督管理工作重点需要在机制和体制下采取有效措施，不断探索农民负担减轻的具体措施，把农民负担减轻作为根本任务。具体实施过程中需要从精简农村工作机构，建立符合社会经济发展的城乡一体的公共财政体制，我国对农民负担监督管理工作的落实，需要按照城乡统筹发展的基本原则，进一步调整财政支出结构，同时需要加大乡镇公共产品服务的支出比重，改变传统模式农民负担承担模式，把以往农民自行承担的费用改为公共财政统一支付，从根本上减轻农民负担。

农民收入提高农民的负担同样能够减轻，因此新的时代背景下应该建立农民增收保障机制，通过机制保障农民能够获取稳定的收入，并且按照一定的比例标准逐年增长，可以提高农民生产的积极性，从而促使农村经济得到快速发展，农民负担监督管理工作作用将得到具体体现。从农民增收机制角度看，需要挖掘农民增收的潜力，具体实施过程中需要从四个方面搭建增收平台。第一是农业产业化增收平台搭建，农业科技增收平台搭建，农业发展过程中离不开科技力量的支持，通过农业科技研究可以提高农产品产量和品质，从根本上提高农产品价格，可以促使农民增收。农业基础设施建设平台搭建对农民增收具有十分重要作用，农业发展需要一流的基础设施做保障。第二是投入增长机制，不断的增加“三农”投入可以减轻农民负担促使农业增收，投入过程中主要是对社会事业和农业基础设施方面的扶持力度，为广大农民的增收创造有利的条件。农村社会事业的扶持对农业发展具有重要作用，加大对农业社会事业投入为农民增收提供重要保障。第三是社会保障机制建设，第四是建立维护农民基本权益的机制，随着社会经济的发展，农民工进入城市务工成为一种时代潮流，维护好农民工的根本利益，可以增加农民工收入，减轻农民负担。农民权益维护过程中重点是维护好农民的经济和财产权益，其主要表现为进城务工就业权、土地承包经营权、政策减免权、财政补贴等。现阶段需要建立长效农民负担源头防范机制，当面农民面临的收费主要表现为生产经营型涉农收费和行政事业型涉农收费，农民负担监督管理过程中需要对这些收费程序进行公示，明确收费标准，从根本上提高农民负担监督管理工作水平。