“一带一路”战略下包头市快速发展路径研究

闫包成

摘要：随着国家“一带一路”战略的提出，激发了包头市经济发展新的增长点，给包头市的发展带来了强劲的发展动力。主动融入“一带一路”战略，找到包头快速发展的路径，对包头市的社会、经济发展有着极为重要的战略意义。文章通过SWOT分析法分析了包头市经济发展过程中存在的优势与不足，进而提出对策来加快包头市经济发展步伐。

关键词：一带一路；包头市；SWOT分析法；发展路径

引言

2013年，习近平主席提出的“一带一路”是新时期国家的重大发展战略，极大地丰富拓展了开放型经济的内涵、外延。国家“一带一路”发展战略所敲定的18个省份中包含内蒙古，所依托的开放型城市群其中有呼包鄂榆城市群，包头是“一带一路”战略的重要节点城市，向北有中蒙俄路线，向西北经银川、宁夏进入河西走廊、新疆，通往中亚、欧洲。当前，内蒙古及包头应尽快融入“一带一路”建设，尤其是丝绸之路经济带建设是服务中央大局、衔接国家战略、加快自身发展的重要机遇和使命。包头要抓住机遇、主动融入，发挥优势、积极作为，做到“早入局、布好局、谋胜局”，努力开创全方位开放发展新格局。

一、包头市经济发展现状

（一）经济发展速度

从2005至2014年包头市经济发展速度居高不下。2014年包头市实现生产总值3636.3亿元，比上年增长8.5%，高于全国1.1个百分点，高于自治区平均0.7个百分点。在内蒙古自治区12个盟市中，包头市增速排名第4，较2013年排名升高4位。

（二）产业经济结构

包头市作为典型的重工业城市，其产业结构最大特色就是第二产业比重偏大，一、三产业比重偏小，产业结构严重不合理，如图1所示。

由图1可以看出，包头市2005～2014年10年三大产业产值比重严重失衡，第二产业产值比重一直居高不下，因包头市积极贯彻“8337”发展思路，经济发展稳中求进，2013～2014年第二产业比重稍有回落，包头市经济结构亟待转型升级，主动适应新常态经济发展要求。随着“一带一路”战略的实施，为包头市经济结构调整带来了新的机遇与挑战。有助于包头市利用地域与资源优势，发挥在“一带一路”战略中的优势，调整地区经济结构。

（三）对外贸易环境

“一带一路”建设的重点内容之一就是投资贸易合作，同沿线国家和地区商建产业园、自由贸易区等，这无疑给包头市的对外贸易发展带来了新的机遇。2014年包头市的全年进出口总额达18.1亿美元比上年下降14.2%，包头市出口产品中，以钢材、羊绒、稀土和机电产品为主。东南亚是包头市主要贸易伙伴，2014年，韩国、越南、泰国、蒙古和日本排在出口国的前5名。“一带一路”战略的提出，优化了包头市对外贸易环境，对改善其外贸条件提供了新的契机。

总体来看，包头市经济发展状况前景广阔，符合“一带一路”战略发展基本条件，有着优越的先天条件。

二、 包头市参与“一带一路”建设的SWOT分析

为了分析包头市在参与“一带一路”中具备的优势与不足，本文利用SWOT分析法，详细总结包头市近年来的经济发展状况，以此来找到突破点，抓住新机遇，实现成功转型。

（一）优势

参与“一带一路”最重要的是强调优越的地理位置，包头市位于中国华北北部和内蒙古中部，是内蒙古最大的工业城市，是晋商旅蒙交往的必经之地，是连接华北地区与西北地区的重要枢纽。同时包头市位于“呼包银榆经济区”中心城市的区位优势，为“一带一路”战略带动包头市发展提供了保障。

包头市资源丰富多样，主要有能原矿煤、油页岩等，金属矿有稀土、铁、铝等30多个种类，稀土储量居世界第一。另外包头市也是内蒙古最大的钢铁、铝业、机械制造和稀土加工基地。同时风能和太阳能资源颇为丰富，其2014年风能储备量已达4987万千瓦，占自治区的21%。全市拥有耕地640万亩，草场面积3019万亩。因此良好的自然资源为包头市快速发展奠定了坚实基础。

包头市交通便利，包头市是全国17个区域性物流节点城市之一，发展“一带一路”物流枢纽和加工配送将是包头市发展重点。G6、G65高速和110、210国道贯穿全境。京包、包西、包兰铁路在此交汇，可通往北京、广州、沈阳、成都等重要城市，目前城市轻轨建设正在开展前期工作。4D级机场已开通航北京、上海、广州、深圳等20多条航线，遍布国内主要城市，紧随“一带一路”战略脚步，包头市国际航站楼正在建设，国际航班即将开通，对外交流更加方便快捷。另外，包头市拥有满都拉口岸和国际集装箱中转站两个对外通道，边境口岸满都拉为国家一类口岸，是向北开放的重要通道。

（二）劣势

包头市经济发展劣势集中体现于投入过大，经济效益偏低。本市的产业园区多以重化工工业为主，大部分属于高投入、高耗能、高污染的资源加工型产业，产品附加值低。

包头市的公共基础和基础设施有待完善。特别是农牧区、棚户区等地广人稀的地区，设施老旧，交通不便信息闭塞，难以同步享受改革发展的成果。包头市研发能力不足，高素质人才匮乏。产学研合作体系尚不完善，政府在科研方面的投入比重偏低。

（三）機遇

“一带一路”战略实施带给内蒙古最大的利好就是消化过剩的产能，提高资源的利用效率，促进包头市乃至内蒙古产业机构转型升级。

在“互联网+”背景下，包头市能够建设网上“一带一路”，和陆地、海上相互呼应和补充，弥补交通和信息传播过程中的缺陷。

“一带一路”战略实施促进了中西部、沿海和内地联动发展，能够将包头市资源优势与沿海地区的地域优势结合起来，实现优势互补、互联互通的经济圈。

（四）威胁

包头市资源利用率低，浪费严重，面临着资源枯竭的危险。石拐煤矿已临近枯竭，白云铁矿由于技术瓶颈的限制，无法大规模开采，且储量规模也日渐变少。所以包头市应该抓住“一带一路”战略的实施进行适时转型，寻求可持续发展之路。

人才流失严重，导致人才竞争力水平下降。包头市相较于东部以及沿海地区有着先天的缺陷，就业机会偏少，就业条件及社会保障稍有欠缺，导致培养的人才大都流向东部地区，严重缺乏文化及人才竞争力。

三、包头市参与“一带一路”建设的具体举措

（一）建设生态宜居城市，留住人才

包头市建设总规划要立足城市长足发展，坚持宜居宜业、平等舒适的城市定位，把生态性、功能性、经济性、便利性等有机结合起来，把包头高水平的城市规划建设管理工作、包容大气的人文文化和适合创业创新的城市环境展现给各地群众，在改善广大市民生产生活环境的同时留住高科技人才，共创文明和谐城市。

（二）调整产业布局，进行转型升级

包头市应进一步响应经济新常态号召，使经济在平稳中运行。“一带一路”战略实施过程中，抓住机会，利用地区资源优势进行产能输出，缓解产能过剩现象。其次要大力发展服务业，刺激包头市生产性服务业和民生性服务业发展，不断的优化产业结构，实现产业结构转型升级。

（三）完善交通布局，发挥交通枢纽作用

立体综合交通枢纽项目规划工作要符合包头市经济社会发展实际。要全面统筹，充分发挥好交通在经济社会发展中的基础性、先导性和全局性作用，通过立体综合交通枢纽的建设，调整优化周边区域产业规划布局，带动文化旅游、物流等相关产业的发展，通过民生持续改善让广大群众切实感受到交通发展带来的实惠。要具有国际化视野，围绕努力把我市建成国际化交通物流节点城市的战略目标，与铁路、航空等交通枢纽建设相配套产业的规划定位都要体现国际化水平，将包头打造成为我国出口俄蒙乃至中亚、欧洲的商品货物集散地，建成我国重要的铁路港、航空港和口岸港。

参考文献：

[1]孙雪鹿.生态环境约束下包头市主导产业的选择与发展研究[D].内蒙古科技大学，包头2014.

[2]许海清，孙桂里.丝绸之路经济带建设背景下内蒙古对蒙古国边境口岸物流节点建设研究[J].物流科技，2015（09）.

[3]杨臣华.“一带一路”建设中的内蒙古基于[J].北方经济，2015（05）.

[4]郭克良，藍文权，蒙运芳.“一带一路”背景下欠发达地区转型发展研究[J].宏观经济管理，2015（07）.

*本文系包头市哲学社会科学规划课题：主动融入“一带一路”战略，实现包头快速发展路径研究。

（作者单位：内蒙古科技大学经济管理学院）