浅析全面预算管理在高速公路企业应用中存在的问题及解决措施

刘伟珍

【摘 要】本文针对高速公路企业全面预算管理存在定位难、定位不准、执行不到位等问题，通过对高速公路企业运营特质的分析，提出了若干在我国高速公路企业中运用全面预算管理所遇到的问题并进行剖析和提出解决方案。

【关键词】全面预算管理；高速公路企业；解决措施

在20世纪初期，美国提出了全面预算管理模式，极大的提升了企业的管理水平和经济效益。对于高速公路企业全面预算管理问题，多数高速公路企业做了相关的专题研究并开始应用，但是效果均不太理想。本文就高速公路企业推行全面预算管理存在的问题和解决措施进行剖析。

一、基于高速公路企业的运营特质分析

高速公路企业不同于传统的企业，有着其自身独特的性质：

1.服务型特质。高速公路企业首先是服务型企业，然后才是经营企业，这是高速公路的特性决定的。

2.属于国有企业特质。高速公路作为国家基础设施，其经营管理单位都属于国有成份，且基本由事业单位转变而成，具有公益性功能，要承提相应的社会责任。

3.人工服务性特质。高速公路企业收费、路政、养护管理，特别是收费管理基本還是通过人工加辅助设施来实现，人力占第一位，人工服务的特性非常突出。

4.多元化发展特质。高速公路为可持续发展，利用其独特的资源优势，逐步开发沿线闲置土地，参与服务区经营管理，基至向外拓展投资金融、房地产、旅游业、互联网加移动支付等，企业处于多元化发展状况。

二、当前高速公路企业开展全面预算管理存在的问题

1.高速公路企业一般具有国有成份和服务管理特性，实行全面预算管理既要考虑企业经营，又要兼顾服务性、公益性和社会服务，高速公路企业运用全面预算管理主要存在以下问题：一是定位难，定位不准；二是执行不彻底，不到位，打折扣，甚至流于形式；三是行政干预多，干扰全面预算管理的执行。

2.高速公路人工服务性特质，衍生了人多、层次多的特性，运用全面预算管理主要存在人员素质参差不齐，对其实质理解不透，思想上不统一，执行起来有偏差，甚至有些单位无法执行和开展的情况。

3.高速公路逐渐走向多元化发展、多样化经营状况，对全面预算管理要求更高，全面预算管理要贯彻主营业务和副营业务的全过程，存在顾此失彼，头重脚轻现象。

4.大多数高速公路企业缺乏战略目标，只注重当下的利益，眼光不长远，忽略了长远发展目标的重要性，导致预算管理目标与战略发展规划之间有距离，全面预算管理往往处于本末倒置的状态，难于取得预期效果。

5.全面预算管理首先是全员参与，然后才是预算管理，但是，往往一提到预算管理大家便认为是财务管理职责之内的事，与我无关，参与度不高，深度不足，敷衍了事。

6.缺乏经营管理理念，预算计划管理性不强。

7.全面预算管理系统存在缺陷，更新升级不及时。

三、有效解决全面预算管理中存在问题的策略

1.基于高速公路企业具有公益性、服务性的特质，作为企业管理者，在制定预算时，既要考虑企业实现利益最大化，也要考虑其社会属性，同时要兼顾政策影响、行政干预等因素，力求做到全面预算管理定位准确、合理，操作性强，受干扰干预少，便于落实。这是全面预算管理的出发点和落脚点。

2.大力采用信息化技术。一是加大软硬件投入，确保在软硬件方面满足预算管理需求。二是充分利用全国联网收费系统提高通行费收入预测的准确性。高速公路收费已实现全国联网，大量的收费数据通过电子网络系统进行统计、拆分，各种车辆的车型分类、比重信息，货车计重收费信息、绿色通道免费数据等等都可以通过收费系统获得。三是通过技术手段使财务管理系统与全面预算管理系统有效对接，对预算的编制、预算分析、预算执行的监控将起到更加有效的作用。因此加大信息化技术的投入和应用是提高全面预算管理水平的有力保证。

3.预算编制要以企业战略为基础，长短期相结合。预算管理是对规划目标的数字化反映，是企业战略落地的有效手段。在企业战略既定的前提下，企业年度预算必须依据和服务于年度战略目标，同时考虑下年度的资源、政策等因素。

4.企业内部应建立专属的预算管理部门负责全面预算的开展工作。全面预算从空间角度来看，分为各层级、各部门、各业务线条等，各个环节的沟通和配合对全面预算的落实非常重要。预算管理部门要对全面预算工作进行规划、分析和控制，要定期分析、总结，召开分析会，让各个部门之间能够更好的相互协作和配合，不断查漏补缺、解决全面预算执行过程中发现的新问题，从组织上保障全面预算管理工作的顺利推进。

5.全面预算管理要树立全员参与意识，只有全员参与、做好广泛的思想动员和业务培训，得到全体员工的理解和支持，才能保证全面预算管理目标的落实。首先，通过企业组织结构层对预算管理的目标进行分解。其次，按照预算项目构成要素进行细化分解，在将预算目标分解到各个职能部门后，要按照项目构成要素二次分解到每一个项目或环节上。这样预算目标一经分解，有助于预算的实施，最后做到人人有目标、人人有预算。

6.制定健全有效的预算考核机制，重视考核的激励导向作用。考核既要注重预算完成准确性，更要注重绩效。考核要对预算完成情况进行分析，找出偏差原因，分清责任，严格落实奖惩制度。

7.高速公路企业当前处于多元化发展阶段，对不同行业、不同业务模块所采取的预算管理模式和考核标准应区别对待。考核也应当分门别类进行，做到有的放矢，针对性强，目标明确，切忌眉毛胡子一把抓。

四、小结

总之，全面预算管理是着眼于企业战略的一种管理机制，通过预算的编制和执行形成一种自动的管理机制。高速公路企业建立科学的全面预算管理体系，是提高企业效益、提高企业竞争力的必然要求。

参考文献：

[1]孙静华.对我国企业集团全面预算管理的探讨[J].财会月刊 ，2005，（15）.