新农村建设中农村人力资源开发问题浅析

【摘 要】新农村建设是一项具有深远意义的战略举措，是“十一五”规划的重点建设内容。在建设社会主义新农村、构建和谐社会的历史进程中，农村人力资源的充分挖掘是建设新农村、解决“三农”问题的逻辑起点与路径选择。本文阐述了新农村建设和农村人力资源开发之间的关系，结合建设新农村的具体要求，分析了农村人力资源开发现状中存在的问题，并提出了解决问题的对策，为建设社会主义新农村提供人力支持和智力保障。

【关键词】农村建设；农村人力资源；和谐社会；资源开发

一、引言

在我国农村社会中，有相当一部分劳动力没有接受过正统教育，因此对于在新农村建设的背景下，他们的文化程度已经无法满足建设需求，这也成为了新农村建设中的难题。进行新农村建设，需要大量高文化素质的劳动力和大量专业技术人才。因此，开展新农村建设的首要问题就是培养出一批有文化、有技术能力以及会经营的新型农民。只有加强农村人力资源的开发力度，才能顺利开展新农村建设。

二、农村人力资源开发与新农村建设之间的关系

建设新农村是构建和谐社会、发展农村经济、开创农村社会事业的主要内容，社会主义新农村的重要组成部分就是实现农村社会事业的全面发展。只有不断发展农村各项事业，改善农村的医疗、卫生、教育情况，才能解决目前城乡与农村经济发展不平衡的问题。

生产发展、生活富裕是新农村建设的两个主要方面。实现“生产发展”的重要目标，就是实现农村经济的稳定发展。实现“生活富裕”，则是要努力提高农村居民的经济收入。农村居民受教育的程度直接影响着农村人力资源素质的高低，同时也决定了农村的经济发展水平还有农村劳动者的经济收入。农村居民想要提高自己的劳动收入，首要前提就是提高自身的受教育程度，这样才能带动农村经济的增长。

建设新农村，需要每一个新型农民的积极参与。所谓新型农民，就是具有高文化水平，具备更丰富、更实用的技术能力，能够适应经济市场的发展要求，具有更灵活的经济头脑，在市场经营过程中能够调整经营策略来迎合市场需求的高素质、技术型人才。将农村居民培养成为新型农民的第一步就是进行人力资本投资，开发农村人力资源潜力。

三、目前农村人力资源开发过程存在的问题

1.农村基础教育保障体制的缺席

由于我国长期存在的城乡二元经济结构的影响，农村的教育情况不容乐观，逐渐向双重边缘化的方向发展，呈现出一种不平衡的状态。就我国的官方体质而言，农村教育一直没有受到足够的重视，现有的政治教育制度普遍向城市倾斜。这就使得农村的教育经费投入始终不足，学校的付费机制并不合理，城镇与乡村的升学机会严重不平等。从我国教育系统内部来看，农村教育比较边缘化。农村学校开展的教育内容与农村的实际情况根本不符，基本照搬城市的教育模式，没有将农村教育与城市教育进行区别。另外农村的教育体系也不健全，教师待遇差、人数少，农村教育需求得不到满足。

2.农村劳动力科技文化素养低

2001年，中国科协对中国公民具备的公众科学素养进行了一次调查，调查结果显示，具备科学素养的农村村民仅占了0.4个百分点，超过了80%的农村居民不了解新型的农业技术以及农副产品，并对其抱有非常消极的态度。由于农村劳动力的文化素养较低，在接受新观念、新技术时，农民都受到了严重的阻碍，使他们缺少必要的市场竞争力，始终摆脱不了传统农业与小农意识的束缚。

3.在人力资源管理工作方面没有系统规划

目前，在农村人力资源开发方面，已经有了初期的计划和制度，比如绿色证书的培训、跨世界的青年农民培训、燎原计划以及建设农村科普基地、进行农村基层党群干部培训等等。但是这些制度和计划还缺少统一的实施者，普遍比较分散，同时，大多数计划在一定程度上存在着暂时性和地区性，不能大面积、大片区的解决农村人力资源开发的难题。另外，部分地区进行农村劳动力的培训只是流于形式、应付上级，根本没有人力资源开发的责任感和紧迫感，在资源开发的过程中没有真正的做到制度化和法制化。

四、我国农村人力资源开发的路径选择

1.提升农村人力资本存量

提高农村人力资源开发力度的主要途径就是进行教育和培训。加强农村教育，将农村教育逐渐转化为一种公共物品，从而逐步实现农村基础教育免费化。只有免费进行基础教育，才能适应农村的经济需求，实现农村人力资源开发的长远规划。

2.大力发展农村职业教育和技能培训

进行农村人力资源开发的首要前提就是进行相关技能培训和职业教育。农民要学会优化生产要素配置，不但可以密集利用劳动力和现金技术，同时还可以获得良好的市场效益。其次还要进行农村产业结构调整，使农民在具备一定科学技术的同时掌握适应市场需求的经营能力以及处理信息的能力。

3.加强组织和领导，建立和完善农村人力资源管理体系

对于农村人力资源开发的问题，我们一定要足够重视。在开展人力资源开发工作时加强领导，制定出有效可行的政策与方针，在农村人力资源管理方面建立完善的管理体系，无论是基层乡镇部门，还是县区和市级的有关部门，都要建立相互统一的人力资源开发、流动以及使用的管理体系。实行科学有效的管理制度，严格按照相关法律法规，配置相应的管理条例，改善农村现有落后环境，营造适合农村人力资源开发的良好氛围。

五、结束语

农村人力资源开发与新农村建设之间是和谐统一的。进行农村人力资源开发，首先要对农村的教育情况高度重视起来，借助健全完善的教育制度来提升农村教育水平，借教育之手化解社会现实问题以及社会矛盾。高素质教育与农村人力资源开发是成正比的，教育制度的完善和发展不仅为新农村建设创建基础性机制，更为发展农村经济增加持久的动力。

参考文献：

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[2]冯晓燕，张兔元.论新农村建设时期的农村人力资源开发[J].三农问题研究.2007.（05）：534-537.

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作者简介：

周玉红，女，河北省唐山市人，大学本科，从事工作：经济管理。