对加强油气田建设项目工程造价管理的思考

刘桐羽

油气田工程建设项目具有投资大、工期长等特性，工程预算编制、工程造价管理也同样具有特殊性。结合工作实际，就加强油气田建设项目工程造价的管理提出粗浅的认识。

一、油气田建设项目工程造价管理的特性

油气田工程建设项目相对于一般的工程建设项目具有明显的特性。一是工程建设投资巨大，造价高昂，如中石化每年的固定资产投资达几千亿元，单项项目工程量也大，如普光气田开发、川气东送工程等项目投资均在数十亿和数百亿元。二是建设工期较长，大部分大型项目工期都超过一年，有的工程项目需要数年才能完成。三是点多、线长、面广，如中石化油气田工程建设项目每年达到数千项，项目分布于境内外不同国家、不同省份，分布于平原、山区、滩涂等不同地形区域，工程建设环境、施工条件差异较大。四是建设种类繁多，包含有油气田勘探开发、产能建设以及各种建筑工程等。因此，油气田建设项目工程造价管理的大额性、个别差异性、动态性、计价多次性、地区性以及专业性的特点就显得尤为突出，特别是油气田建设项目投资大、建设周期长、工程差异大、专业技术要求高等，都直接或间接地影响着概预算编制水平和工程造价控制。

二、油气田建设项目工程造价管理的风险因素

工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程建设内容、功能需求、设计与预算管理水平等因素直接相关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、施工区域自然环境条件以及国家政策法规等有着密切联系。因此，工程造价管理的风险因素既有客观方面的也有主观方面的。

（一）管理理念和体制机制的弊端

我国现行的工程造价管理制度，是在五十年代形成、八十年代完善起来的，建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，工程造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至是在工程决算阶段，在客观上就造成了轻决策、重实施，弱化经济指标、重视技术指标，先建设、后算帐的现象，容易造成投资超限。

（二）建设项目需求信息沟通不畅

主要表现在建设单位的功能需求、设计部门设计功能以及造价部门选配设备实现功能由于信息不对称而出现偏差，造成反复修改设计、多次调整预算，既影响整体工作效率增加了成本费用，也可能出现预算超概算、概算超估算现象。

（三）技术与经济指标的优化程度不够

工程设计人员偏向于满足建设项目在技术方面的需求，工程造价的控制意识相对弱化，设计成果的经济性得不到充分体现。概预算人员的工程技术知识相对较窄，较少了解工程进展中的各种关系，甚至不熟悉工程技术，直接影响着工程造价的长期控制目标。

（四）概预算人员技术水平、业务能力的制约

概预算实际工作中所体现的单件单独的计价特征、不同计价方法程序的多样性特征、不同建设项目的组合型特征、计价依据的复杂性特征以及计价的阶段性多次性特征，要求概预算人员必须做到规范、完整、认真。工作疏漏、选配设备设施不完整、套用标准不规范不正确等等，都直接影响概预算的编制，也影响着工程造价的有效控制。

三、实行全过程工程造价管理，实现工程造价的有效控制

实施工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、优化设计方案的基础上，实行全过程的工程造价管理，主动、事前对工程造价进行研究比较，把工程造价的发生控制在合理的范围。

（一）实行全过程造价的管理

全过程的工程造价管理，是一个涉及到全员、全过程、全方位的管理，是部门之间高度协同的一个管理过程，是从宏观到微观，从粗放到细致的过程。在决策阶段进行项目成本的测算；在规划阶段，在成本测算的基础上进行逐步细化，形成项目目标成本；根据合同执行情况产生成本计划和实际成本。全过程造价管理的关键在于是否能够做到事先的、动态的、全过程的控制和管理全部投资，改变传统的事后的、静态的、阶段性的造价管理。全过程造价管理重点在于规划好前期，控制好后期，也就是在决策阶段，设计阶段做好项目的标准、规模、设备、主要材料的规格标准的确定，规划好整个项目的合约架构设计；交易、施工阶段以目标成本为管理基线做好招标管理、合同过程管理、变更签证管理，时刻关注动态成本的变化情况，保障有效控制项目投资在目标或可控的范围内。在竣工阶段，做好结算编制与审核、审计工作。

（二）优化设计方案，有效控制工程造价

设计方案对工程项目的造价起着举足轻重的作用，设计方案的优劣，不仅关系到建设项目能否满足使用需求，而且关系到建设项目投产使用后的经济效益。因此，设计方案要兼顾技术工艺的先进性、平面布局的合理性以及投入产出的经济性，通过经济分析、技术比较和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把工程造价和工程量控制在限额以内。

（三）正确处理工程造价和工期、质量的辨证统一关系

缩短施工工期可使建设项目早日竣工投产，进而减少在建工程的自然磨损和无形磨损，减少建设资金的贷款利息，相应的降低施工单位的固定成本。然而缩短工期，需要投入更多的人力、物力和施工机械，需要采用新型材料和技术措施，同时也就加大了建安工程造价。为此，要合理安排施工各阶段的工作进度，最大限度地组织同步交叉作业，想方设法地减少和避免无效管理和无效劳动，把降低工程造价的观念渗透到每一个施工管理环节之中。

（四）培养一支德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性学科，需不断学习和运用其它技术经济学科的研究成果，融合了政策性、技术性、经济性和实践性。因此，造价工程师除对本专业的理论知识、定额标准、操作技能需要有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、法律法规、信息管理、项目工程的外部环境等进行全面的了解。力求通过组织技术培训等方式，打造一支知识全面、操作熟练、经验丰富、爱岗敬业的复合型、创新型专业技术人才队伍。